用好支撑条件 加快粤港澳大湾区低空经济规则衔接

更新时间：2026-09-04 09:04:43 编辑：紫金01查看：0

推进粤港澳大湾区低空经济规则衔接，是一项兼具战略紧迫性与现实复杂性的跨法域、跨制度协同工程。当前，大湾区已在政策体系、法律制度、产业基础、试点实践等领域形成多重有利条件。立足现有基础，充分用好各类支撑要素，对推动三地低空经济要素高效跨境流动，实现低空产业协同高质量发展具有重要意义。

多层级政策密集布局、三地法制同步推进，具备制度支撑

国家法律法规、战略规划为大湾区规则协同预留改革空间。2025年12月27日，《中华人民共和国民用航空法》（简称“新《航空法》”）修订通过，自2026年7月1日起正式施行。新《航空法》将“低空经济”概念首次写入国家法律文本，并增设“发展促进”专章，明确国家促进低空经济发展的政策导向，为大湾区低空经济规则衔接提供了国家上位法依据和制度接口。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持粤港澳在新兴产业领域开展规则对接、标准互认试点。

《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将低空经济定位为重点培育的新兴产业，将其作为培育新质生产力及经济增长新动能的核心赛道之一。目前，省级层面已形成“1+1+1+N”政策体系：《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》从顶层部署、落地支持、法治保障三个维度搭建起大湾区规则衔接的省级制度框架；依托制度框架，广东部署产业集群培育任务、统筹推进标准化体系建设，同步实施“智联粤空”行动计划，从产业布局、标准供给、通信基建支撑等层面，形成多层次、立体化的省级政策矩阵。

地市层面，深圳出台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，设置低空飞行协同、低空飞行服务平台、低空飞行服务保障体系等条款；2026年8月印发《深圳市2026年优化口岸营商环境若干措施》，明确提出“持续加强深港跨境低空物流协作和规则机制衔接，探索跨境无人机物流的口岸通关查验模式和跨境飞行管理制度创新”，为深港低空通关监管规则对接提供实操政策。《珠海经济特区低空交通建设管理条例》第七章“横琴粤澳深度合作区特别规定”，针对横琴合作区内低空飞行相关事项作出差异化授权安排，为粤澳低空规则互认搭建法定落地载体。2026年6月，珠海市工业和信息化局发布低空经济产业专项资金入库申报政策，对试飞、测试、验证活动予以经费补贴，进一步放大地方性法规的落地效能。

港澳主动开展规制调适，打破了单边制度壁垒阻碍协同的顾虑。香港特区政府已于2025年完成《小型无人机令》和《1995年飞航（香港）令》的修订，主动适配大湾区产业协同需求，简化跨境无人机操作的审批流程，订明小型无人机在获得民航处许可后，可以进行跨境小型无人机操作，为粤港适航互认、跨境低空航线落地确立法治依据。2026年5月，澳门特区政府公布“三五”规划（2026-2030年）咨询文本，明确提出将发展适合澳门的低空经济、智能驾驶体系等高新技术产业。澳门依托横琴粤澳深度合作区联动机制，同步修订其通用航空飞行管理规范，逐步搭建适配粤澳低空联通的制度框架。

大湾区领跑低空经济新赛道，具备产业基础支撑

从2023年底中央经济工作会议将其列入战略性新兴产业，到2024年、2025年、2026年连续被写入政府工作报告，再到全国约30个省份相继将其纳入地方发展规划，低空经济产业在极短时间内完成了从前沿概念到核心赛道的跨越。企查查数据显示，我国低空经济相关企业存量规模持续扩大，截至2026年4月，全国现存低空经济相关企业已突破17万家，其中2025—2026年新增约占三成。各省、市均将低空经济作为培育新质生产力的核心赛道，全域竞争的格局已经形成。

中国民航局的数据显示，2025年，中国低空经济市场规模已达1.5万亿元人民币，2035年有望突破3.5万亿元人民币。在这万亿级的全新赛道上，粤港澳大湾区正是领跑者之一。《中国低空经济发展指数报告（2026）》显示，广东低空经济发展指数居全国首位。截至2025年底，广东低空经济已达到千亿级规模，低空飞行器制造企业超2000家，相关企业超1.5万家，占全国低空经济产业链企业的30%以上，位居全国第一。消费级无人机、工业级无人机分别占全球市场份额的70%和50%。《广东省推动商业航天高质量发展行动方案（2024—2028年）》提出，到2026年广东省商业航天及关联产业规模力争达到3000亿元，产业发展能级显著提升。广东当前正在抢抓低空经济发展窗口期，推进规则衔接，深度融入大湾区，将广东的制造产能、技术优势与港澳的国际通道、场景优势深度融合。

行业协会、产业联盟构成民间协同组织力量。作为政企间的桥梁纽带，协会与联盟能够发挥行业自律、标准研究、诉求归集、交流磋商等多重功能。大湾区已组建多个行业协会与产业联盟，大量产业链上下游企业纳入其中，可协同开展规则衔接。如：2024年7月，粤港澳大湾区低空经济产业联盟成立，截至2025年10月，成员单位已超360家；2026年6月，深港澳低空经济产业联盟在深圳正式揭牌，重点聚焦低空资质互认、跨境物流试点、团体标准共建。

跨境试点已积累初步经验，具备实践支撑

粤港澳大湾区已在跨境低空物流、旅游观光等领域开展多轮试点探索，三地监管部门、市场主体共同摸索形成了初步的跨区域协同流程。

在2024年，深圳就试点“无人机跨境配送至香港”，在特定区域实现“30分钟送达”，为生鲜、药品等时效性强的货物提供了新选择。2025年3月，香港特区政府正式启动低空经济“监管沙盒”，公布首批试点项目名单，为跨境低空飞行提供制度试验空间。2026年3月，《深港低空跨境物流解决方案》正式发布。深圳市人民政府口岸办公室日前披露，深圳将优先测试三条跨境无人机配送航线：蛇口—屯门、文锦渡—上水、河套深港科技创新合作区内部航线，预计年内启航。

作为全国首个“国家低空经济产业综合示范区”，深圳加速布局“天空之城”。深港两地在跨境运营保险配套规则方面也实现了重要突破。2026年6月，全国首单超轻型 eVTOL跨境保险在深圳前海落地，采用“内地承保、香港出单”创新模式，为两地低空风险规则协同提供了样本。

珠澳依托横琴粤澳深度合作区制度优势，围绕低空文旅、跨境无人物流两大方向开展场景验证与制度预研。2025年12月，澳门与穗、珠签署《加强低空经济合作备忘录》，重点围绕技术标准协同、安全监管对接、创新应用场景探索及产业链合作等领域展开深度合作。横琴粤澳深度合作区加快全空间智能无人体系基础设施建设，开展跨境无人机物流监管预研与场景推演；在文旅场景方面，支持直升机观光、无人机展演等低空业态，相关产品储备持续完善。系列试点实践，可为系统性规则衔接提供参照。

当前，粤港澳大湾区低空经济发展正处于从技术探索向规模化应用跨越的关键临界点，加快推进大湾区低空经济发展规则衔接已刻不容缓。市场机制无法自发生成的产业公共品，正是政府发挥统筹优势的核心地带。牢牢把握这一重要机遇，推进低空经济发展规则衔接，为低空经济高质量发展保驾护航，大湾区可以在全球低空经济发展竞争中抢占先机。（李继霞、杨伊路）

来源：深圳特区报

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