多链融合视角下国家创新体系建设

更新时间：2026-04-30 10:03:48 编辑：紫金01查看：0

回望我国的经济发展历程，其呈现出清晰的发展战略主导型特征。如果把过去40余年的经济增长奇迹归功于由“中国制造”构筑的完备产业体系，那么，近年来政府着力推进的高质量发展模式则标志着“中国创造”已成为我国经济转型升级的核心引擎。相较于“中国制造”的技术产业化导向与“中国创造”的研发突破属性，“中国智造”在创新维度上实现了双重跃迁：其一，突破创新主体限制，在人机之间构筑起智能协作的新型创新主体架构；其二，实现技术与制度之间的同频共振，不仅通过创新链、产业链、人才链、资金链、政策链五链融合打通价值创造的通道，还依托国家创新体系建设突破了各种体制机制壁垒，强化了制度供给、资源配置与执行落地之间的集成。

　　多链深度融合具有双重战略价值

　　在全球供应链、价值链重构的背景下，以习近平同志为核心的党中央以马克思主义世界观和方法论为指导，与时俱进形成“多链融合”这一重要理论成果。2013年十八届中央政治局第九次集体学习时，习近平总书记做出“围绕产业链部署创新链”“围绕创新链完善资金链”的重要论断。此后，习近平总书记在多地考察以及多次重要会议与报告中反复强调推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，从探索多链融合现实道路、强化企业科技创新主体地位、加快科技成果产业化与落地转化，到多链一体部署、深度融合，再到积极培育多链融合新业态、新模式、新动能、因地制宜发展新质生产力等，逐步构建起多链融合的完整理论体系。

　　多链深度融合的本质在于以产业链供应链为根基，通过发挥资金链、人才链与政策链的战略支撑作用，突出创新链的主导性地位。具体表现为：既通过挖掘与释放生产要素的潜能实现生产要素的最优化配置与持续再组合，又通过破除生产要素的流通桎梏，实现生产要素在生产、分配、流通、消费各环节中的有机协同，以畅通经济循环，形成并塑造要素自由流动、价值充分创造的创新生态，从而为高质量发展注入持续动能。

　　在多链融合下，国家创新体系建设的底层逻辑始于产业链与供应链的协同强化效应。关键技术的攻关不仅依托产业链上下游的协同研发与创新成果的产业化承接，还依赖供应链上创新要素的高效配置。产业链作为实体经济的骨架，通过纵向分工与横向协作形成技术扩散和知识溢出的网络化结构，为创新活动提供场景化支撑。而供应链直接决定国家创新体系的可持续性，其韧性能够为国家创新体系建设提供强大的风险抵御能力，并通过数字化重构提高创新要素的配置效率。因此，产业链供应链协同是构建自主可控创新生态的根基。

　　资金链、人才链与政策链是国家创新体系的战略性支柱，共同支撑起科技突破与产业升级的系统性架构。资金链是多链融合构建创新体系的血脉，为创新提供不可或缺的融资支持。通过风险投资的市场化运作、资本市场的资源配置功能与公共资金的精准投入，形成覆盖创新全周期的融资网络，尤其在基础研究和前沿技术领域建立风险共担机制，能够有效化解创新成果从实验室到产业化过程中的资金供给不足问题。人才链是多链融合构建创新体系的引擎，是创新的推动者。创新不仅需要传统的专职科研人员，也需要跨学科、跨行业的复合型人才。政策链是多链融合构建创新体系的保障网，为创新营造良好的制度环境。通过政策优惠的导向性激励、知识产权保护的制度性保障以及创新试验区的先行先试战略降低创新的制度成本，能够营造鼓励试错、宽容失败的创新环境。

　　创新链在多链融合中居于主导地位。在从基础研究到产业应用的垂直整合进程中，创新链凭借知识要素的源头供给和价值传导将产业链、资金链、人才链和政策链紧密串联，持续推动产业链形态的重塑、资金链配置效率的优化以及人才链、政策链的完善。创新链的前端突破催生了颠覆性技术集群，推动形成以人工智能、新能源、半导体和生物医药为代表的新质生产力；中端转化环节通过专利池构建和技术标准制定，牵引产业链向高附加值环节跃升；末端扩散阶段依托创新生态系统形成资本虹吸效应，使风险投资与产业基金主动嵌入创新周期，实现“科技—产业—金融”的良性循环。

　　多链深度融合具有双重战略价值：一方面，通过技术链、产业链、资金链和人才链的协同创新，为构建自主可控、安全可靠且具备国际竞争力的现代化产业体系提供支撑；另一方面，依托国家创新体系建设的契机，助力政府突破各种体制机制壁垒，实现创新要素的统筹规划、系统部署、协同推进和有机衔接。更重要的是，这种融合机制不仅构建起以高质量发展为导向的现代化创新生态，更通过制度创新与技术创新之间的密切互动形成了多元主体协同、全要素联动的创新格局，为持续深化创新驱动发展战略提供内生动力和制度保障。

　　发挥超大规模市场优势

　　我国超大规模市场具备多层次消费需求与海量应用场景的独特优势，为多链深度融合提供了充足的运转腾挪空间。以互联网产业为例，庞大的用户群体不仅催生出电商平台、第三方支付与互联网金融等新业态，更通过用户数据反馈倒逼技术迭代，使阿里巴巴、京东等平台公司实现从商业模式创新向底层技术突破的跃迁。然而，当前我国产品市场与要素市场在城乡、区域、行业等层面仍存在分割，这制约了国内超大规模市场潜力的充分释放。对此，需以深化要素市场化改革为突破口，着力消除人才、资本、技术等关键要素的流动壁垒，依托统一大市场的规模效应，降低创新试错成本，引导创新资源向战略性新兴产业精准集聚。同时，应加快推进数字基础设施建设，运用区块链、大数据、人工智能等新一代信息技术构建全国性要素交易平台，实现多链数据的深度融合与互联互通。

　　在多链融合创新体系中，应以政策链为抓手破解创新市场失灵难题，实现有为政府与有效市场的有机结合。在基础研究、共性技术研发等具有显著正外部性的领域，应充分利用新型举国体制的优势，主动承担起技术启动与爆发的巨量前期成本，通过完整政策支撑体系弥补市场机制在创新领域的失灵。以2023年组建的中央科技委员会为创新资源统筹平台，以“揭榜挂帅”和“赛马制”等新型科研组织机制为手段，整合政府、企业、高校和科研院所等多方资源，打破部门壁垒，形成创新合力，集中力量攻克关键技术难题。政策链应聚焦于完善市场机制，建立常态化政企沟通机制，精准对接企业需求。通过简化行政审批流程、落实减税降费政策、解决拖欠企业账款问题、强化知识产权司法保护等举措，降低制度性交易成本，进而优化营商环境。

　　经过长期的探索与实践，我国已构建起架构分明、功能互补的资本市场体系：主板市场聚焦于成熟大型企业，科创板重点支持符合国家战略的“硬科技”企业，创业板致力于培育成长型创新创业类企业，而北交所则深耕专精特新中小企业。上述体系有效拓宽了各类企业的融资渠道，但在支撑多链融合创新体系、推动原创性科技突破方面，仍面临着耐心资本供给不足的瓶颈。这需要充分发挥以政府引导基金、央企创投基金为代表的国有资本的战略导向性与耐心资本属性，以突破市场逐利所产生的“短视效应”。依托其强大资金实力与政府的信用背书强化母基金的投资乘数效应，广泛撬动社会资本，聚焦于国家重大科技攻关任务与战略性新兴产业，为创新链前端的基础研究和核心技术攻关提供长期、稳定且规模化的资金保障。同时，构建国有资本“战略引领—产业协同—生态赋能”式支撑体系，通过开放应用场景、共享研发设施、联合技术攻关等方式带动上下游中小企业协同创新，提升多链融合体系的整体效能。（马文涛、史宇恒）

      来源：中国社会科学报

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