习近平总书记前不久在江苏考察调研时，殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。”这是总书记在我国进入全面建设社会主义现代化新发展阶段时对江苏发展的精准把脉、清晰定向，是党中央在新征程上赋予江苏的光荣使命。进一步说，这是在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重大时间节点上，总书记对建设“强富美高”新江苏的最新部署和升华，是总书记站在历史制高点上对全国发展大局的深远谋划，视野开阔，高瞻远瞩，超出了对一个省经济社会发展的指导和推动，要求更高、任务更重、范围更广、责任更大，寄托着对江苏的深切关爱和巨大信任。

南京作为江苏省的省会，一直走在全省“强富美高”建设的前列，并为全国发展探路。总书记的最新号令发布后，广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋，都在思考如何在实现“争当表率、争做示范、走在前列”（简称“两争一前”）上不负重托、真抓实干，作出省会应有的贡献。那么，南京怎样才能奋发有为地扛起“两争一前”的省会担当呢？我们认为，南京要突出“六大抓手”，强化“六大支撑”，坚定扛起省会担当，继续为全国发展探路，更好为全国大局提供服务。

一、坚持以深化改革、建设“创新名城”为有力抓手，争当改革创新、推动高质量发展的表率，更大力度推进“创新名城”建设，创造更多名牌产品，率先形成以创新为主要驱动力的增长方式，为建设科技强市、强省和强国作出应有贡献。

改革是当代中国最鲜明的标志。创新是中国持续发展的灵魂。改革创新是我国赢得未来的必然要求，是社会主义制度的自我完善和发展。发展是第一要务，创新是第一动力，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”，习近平总书记精辟精准的论述，清晰昭示着我国改革创新的辉煌前景。

“改革之城”的磅礴活力是南京争当表率的不竭动力。表率者，行动之榜样、发展之模范、时代之楷模、前进道路上的标杆也。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，南京把推动全面深化改革同全面贯彻新发展理念、落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局一体谋划，新的举措不断付诸实施，新的成效一个接着一个。市委于2014年成立全面深化改革领导小组，翌年市委改革办挂牌。到2019年构建起“市委深改委—市委改革办—改革专项小组”的工作体系。自2014年起，南京的“改革中枢”已审议出台了111项改革方案，促进各项改革落地见效。改革成效历历在目，留下来一串串宝贵数据——7年来，累计部署实施了224项1624条重点改革任务，承担了数百项各级各类改革试点任务，仅2019年就实施了92项国家级、62项省级试点，形成了一套工作推进机制，突破了一批关键领域改革，打响了多个改革特色品牌，以至于人们把南京称之为“改革之城”。在新的发展阶段，推进改革的复杂和艰巨程度不亚于当初，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的层层藩篱。要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以问题导向谋划改革，以目标导向推进改革，以需求导向落实改革，聚焦经济社会运行的重要领域和关键环节，着力解决一批体制性障碍、机制性梗阻和结构性矛盾，多策划战略战役性改革，以领头羊、排头兵的姿态，依托深化改革育先机开新局，进一步激发和凝聚社会创造力，进一步解放和发展社会生产力。

“创新名城”建设的丰硕成果增强南京争当表率的勇气和信心。2017年底、2018年初，在刚刚闭幕不久的十九大精神指引下，南京响亮地提出建设“创新名城”，明确实施创新驱动发展“121”战略，建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流的创新生态。当时不少人都抱着疑虑和观望态度，为南京捏一把汗。但是，从2018年开始，南京连续3年将新年“第一会”和市委“1号文件”同时聚焦“创新名城”，让“创新”成为南京最鲜明的城市气质、最显著的城市标识，并不断扩大创新范围，从市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化等方面，探索新的机制，形成新的支撑，打造更优的创新生态。经过3年的拼搏，“创新名城”已呈纵深突破之势，创新实力得到显著提升，创新指标数据也跑出了“南京速度”。根据世界知识产权组织发布的2020年全球创新指数显示，南京综合排名由2017年的全球第94位跃升到第21位。自2017年起，南京累计培育新型研发机构超400家，孵化招引科技企业超6000家，技术合同成交额增长了306.5亿元，高新技术产业规模也随之大幅跃升。通过“创新名城”建设，南京集聚创新资源“强磁场”不断增强。截至2019年，南京累计引聚148名科技顶尖专家，培育创新型企业家344名，引进2862名海内外高层次创业人才，吸引8名诺贝尔奖及图灵奖得主、115名国内外院士来宁创新创业。在2019年长三角城市群科技创新驱动力城市排名中，南京综合得分排名第2位。同年在《自然》杂志评选的全球科研城市50强中，南京上升至第12位。3年前，南京的高新技术企业数量仅有1800多家，2019年跃升至4680家，2020年有望突破6000家。经过3年的持续推动，南京独角兽企业从2家扩展到15家，培育独角兽企业从12家发展到95家，瞪羚企业从28家发展到312家。独角兽、瞪羚企业总数已达422家。2020年9月19日，南京在全球“自然指数-科研城市2020”榜单中排名第八，列东京之后、巴黎之前。南京“创新名城”建设的进展大大超出人们的预想，赢得海内外的一片喝彩！

在高质量发展上争当表率，与深化改革、建设“创新名城”完全一致。高质量发展的核心要义在于，必须向广大人民群众提供高质量的产品和服务，从过去解决“有没有”转变为现在解决“好不好”的问题，更好地满足广大消费者的需求，满足人民日益增长的对美好生活的向往，给人民群众带来更多的获得感、幸福感和安全感。因此，从根本上来说，必须坚持“以人民为中心”的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向，大力发展先进制造业和现代服务业，向国际先进标准看齐，在质的大幅度提升中实现量的有效增长。高质量发展绝不是不要速度，而是要从过去一味的“速度情结”转向牢固树立“质量情缘”。所以，南京“创新名城”建设仍有很大的提升空间，必须更大力度加以推进，创造更多名牌产品。现代经济的一大特征是“品牌为王”。品牌的魔力在于它能使产品的价格在其价值基础上大大放大，能使企业的经济效益大大提升。品牌的形成，是人们对品牌的精心投入、持久打磨和消费者对品牌认同度的结合，因此，品牌既是附着于高质量商品载体之上的、能够带来大量消费者从而使商品价格得以放大的标识，又是可以与国家（地区）自然资源、人力资源、文化资源进行高度集聚、科学配置和合理整合从而带来溢价超额利润的载体。如此，品牌必须以质量为基础。质量是品牌的生命，离开质量谈品牌就是无源之水、无本之木。“质量至上”视质量为生命，对质量情有独钟、矢志追求，永无止境。到“十四五”末，南京创新高企应达2万家以上、科技进步贡献率应达70%以上，八大产业链关键核心技术产品自主率达90%以上。

在高质量发展上争当表率，必须坚持科技自立自强作为战略支撑。党的十九届五中全会首次提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。”这是党中央把握大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。对南京来说，更大力度推进“创新名城”建设，创造更多名牌产品，必须以科技自立自强为战略支撑，从“跟跑”“并跑”到实现“部分领跑”。历史经验充分表明，关键核心技术是“要不来、买不来、讨不来”的。只有把发展的基点放在创新上，坚定不移地走自主创新之路，以科技创新催生新发展动能，才能赢得竞争和发展的主动权。然而，南京的基础研究和原始创新能力仍然不足、主导产业的技术支撑力量仍然不强、高层次创新创业人才供给仍然不够充分等，实现创新引领依然任重道远。与深圳等先进城市相比，南京的名牌产品不多，老百姓对高质量产品和服务的“选择度”受限，“满意度”不高。这是南京“创新名城”建设中最大的堵点痛点和弱项，必须下决心发狠心尽快突破“卡脖子”关键核心技术。要破除迷信，敢闯敢试，以全球视野冲刺科技原创目标。打通成果转化的通道，以前所未有的力度确立企业在自主创新中的主体地位，真正把创新精神融入企业发展血脉，重点抓好技术创新和市场开拓两个关键。要鼓励“创新家”与“企业家”抱团创新、联袂创新，发挥其“创新源”“主力军”作用，形成以创新型领军企业、科技型上市企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群，使创新活动普遍化、常态化、社会化，率先形成以创新为主要驱动力的增长方式，推动“创新名城”建设真正再上新台阶、更上一层楼。

二、坚持以建设长江经济带和深刻领悟“双循环”理论为强劲抓手，在服务全国构建新发展格局上争做示范，加大产业强链补链力度，提供高质量供给、培育新型消费、推进高水平开放，成为畅通“双循环”的重要枢纽。

在十九届五中全会通过的《建议》中，一个在理论与实践结合上的最大创新亮点，是首次提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”，要求畅通国内大循环，同时“协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素”，从而形成以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。

构建这样一个新发展格局，当然是全党全国人民的共同任务，但是要有人有地方先行探索、提供示范。示范就是展示范例或者拿出样板。习近平总书记在结束了在南通和扬州等地的考察调研之后，11月14日在南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，郑重要求江苏“在服务全国构建新发展格局上争做示范”。这是多么光荣、多么重要、多么紧迫的任务！我们要特别深刻领会其中“服务全国”的深刻内涵和分量，不是仅仅关系到江苏的发展，而是要放眼全国、利于全国。

南京作为江苏的省会，是我国东部地区重要的中心城市，历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，产业基础实力雄厚，综合枢纽地位突出，拥有全方位、立体化、大运量的交通运输网络和现代化通讯网络体系，是华东地区重要的交通和通讯枢纽。南京作为长江进入江苏后的第一站和长江下游唯一跨江布局的特大城市，是长江流域重要的区域中心城市，拥有江苏近1/4干流岸线的省会城市，在“不搞大开发、共抓大保护”，推动长江经济带高质量发展中具有特殊重要使命。

南京如何承担“服务全国”的这项重大使命，总书记在讲话中给出了答案，这就是依托长江经济带建设，深刻认识长江经济带“五个新”“三为主”的新使命：“谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。”这里的“五个新”“三为主”，正是南京“服务全国”的重要路径，特别是其中的“主动脉”，真是一语破题、催人奋进！

长江经济带涵盖9省2市（直辖），面积达205万平方公里，占全国的21.4%，聚集全国40%以上的经济总量，直接带动6亿多人口，是我国规模最大的经济带，是重点实施的三大战略之一，也是全球最具影响力的内河经济带。它横向连接东中西三大经济地带，纵向有京沪、京九、京广、皖赣、焦柳等南北铁路干线穿越，是我国重要的工业走廊之一，集中了钢铁、汽车、电子、石化等现代工业，同时城市密集、市场广阔，因而具有得天独厚的综合优势：一是区位和交通优势，二是资源和产业优势，三是科教与人才优势，四是对外开放优势。2016年以来，习近平总书记先后在重庆、武汉和南京召开三次专题座谈会，推动长江经济带践行新发展理念、实现高质量发展。5年来，在党中央的坚强领导和省委指导下，南京市认真贯彻习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”和高质量发展的系列重要讲话指示，以钉钉子精神加快长江生态保护修复，以最严格要求和最扎实作风扭住生态环境突出问题，抓好长江岸线利用项目清理整治，抓紧实施污染治理“4+1”工程，顽强拼搏、抓铁有痕、踏石留印，决心之大、力度之大、规模之广，前所未有，长江两岸生态环境保护发生了转折性变化，经济社会发展取得历史性成就。南京聚焦“四个持续”发力突破：一是持续整治，推动“长江病”症状全面缓解、病根逐步消除；二是持续修复，全面再现水清鱼跃、岸绿景美的动人图景；三是持续转型，不断提升发展的含新量、含金量、含绿量；四是持续提质，加快推动“一江两岸”展现多彩魅力、实现全面跃升。尤其是出台《南京魅力滨江2035》，深受老百姓赞许。规划范围全长约35公里，陆地面积约115平方公里，将布局建设河西鱼嘴、欢乐滨江、绿博园、宝船遗址公园、下关滨江商务区、上元门、幕燕风貌区、江北新区定山、绿水湾“九大城市客厅”，从而打造南京新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸。

在“两个百年”“两个五年”交汇时点争取交出“服务全国构建新发展格局”的满意答卷，全市上下要以强烈的答卷意识做好各项工作，深刻领悟“双循环”理论内涵，紧紧把握“双循环”发展导向：

首先，必须从中长期、持久战的角度，把扩大内需作为出发点和落脚点，首先稳定和繁荣国内经济。当今世界正经历百年未有之大变局。这个大变局在经济方面的表现就是经济全球化遭遇逆流，经济长期停滞将成为世界经济的新常态。因此，我们必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想，做好打持久战的各种准备。我们要充分发挥世上最完备的工业体系优势，充分发挥超大规模市场优势，通过恢复和扩大内需，挖掘经济增长潜力。

其次，集中力量办好自己的事，坚持供给侧结构性改革战略方向，从而培育和形成新形势下我国参与国际竞争的新优势。我国既是“世界工厂”，也是“世界市场”，但各地发展不平衡，必须解决发展不平衡不协调问题。海纳百川，有容乃大。发展落差往往就是发展空间。我们要以畅通国内大循环为主体，保持经济稳中向好的基本趋势，推动区域经济协调发展，从而增强国际竞争力，实现更加强劲的可持续发展。

再次，必须坚持以我为主的国内大循环，建立自主可控的国内外“双循环”体系。国内循环是主体，国际循环是条件。“双循环”绝不是要回到改革开放之前那种闭关锁国、封闭运行的状态，而是要从大规模“招商引资”走向制度型开放，推动更深层次改革，实行更高水平开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，更好地掌握国际分工主动权，更多地虹吸全球先进生产要素发展我国的创新经济。

最后，“双循环”从根本上来说服务于发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。从长远来看，经济全球化仍是历史潮流，我们要站在历史正确的一边，坚持改革开放，加强科技领域开放合作，推动建设开放型世界经济。通过充分发挥我国内需潜力和“双循环”优势，使国内市场和国际市场更好联通并相互促进，从而既为我国经济发展增添动力，又能带动世界经济逐步复苏和走向繁荣。

理论指导实践，创新引领未来。以习近平总书记的“双循环”理论为遵循，深入贯彻总书记关于长江经济带高质量发展的战略谋划，南京要率先探索有效路径：

第一，在构建循环链条方面，要把需求牵引和供给创造有机结合起来，坚定稳链强链补链延链。长江经济带是我国的“经济脊梁”，把我国经济最发达的东部沿海地区和发展相对滞后的中西部地区连接在一起。因此，建设长江经济带就要使长江上中下游的产业和基础设施连接起来、要素流动起来，推进上中下游协同联动发展，畅通国内大循环，强化生态环境、基础设施、公共服务共建共享，引导下游地区资金、技术、劳动密集型产业向中上游地区有序转移，留住产业链关键环节。在此过程中，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。南京拥有软件和信息服务、新能源汽车、新医药与生命健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备等八大产业，全面实施产业链“链长制”，形成若干在全国有影响力的产业链条，全面建成核心技术自主可控、产业链安全高效、产业生态循环畅通的先进制造业体系。南京科技创新能力总体比较强，经济发展水平相对比较高，产业链供应链相对完备，与国内产业关联度高，是很多国内产业循环的发起点和联结点。南京要明确自我发展定位，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，全面塑造创新驱动发展新优势。要找准打造全球产业链的薄弱环节，着力引进一批配套项目，打通产业链“肠梗阻”“卡脖子”环节，补齐生产性服务业短板，加快推动产业链供应链优化升级。

第二，在拓宽循环通道方面，要构建统一开放有序的交通运输市场，优化调整交通运输结构和布局，创新运输组织模式。循环者，事物周而复始、相继往复的运行或变化也。简言之，循环其实就是转动起来从而活跃起来的运动。因此，必须着力建设现代综合交通运输体系，形成统一开放的交通运输市场，增强高铁货运和国际航空货运能力，形成内外联通、安全高效的物流网络。流通离不开交通，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。充分发挥超大规模市场优势，加快形成强大国内市场。南京处于我国沿海开放带和长江经济带的交汇处，也是“一带一路”的交汇点。长江经济带与“一带一路”都是由东向西延伸，起点都在江苏境内，南京是长江中上游地区对外开放的重要门户，是我国中西部核心地区借船出海的交通枢纽，它们对外贸易的水上运输将在南京完成要素中转。目前长江货运量已位居全球内河第一，而其中75%又集中在江苏段。特别是南京以下-12.5米深水航道建成后,南京港已成通江达海的江海转运枢纽港，成为长江最直接、最便捷、最经济的水上进出通道，江苏的对外贸易相当部分通过水陆“两带”直达欧洲和非洲。2019年，南京临空经济示范区终于获批，同时，国家发改委公布首批“国家物流枢纽建设名单”，23个城市入选，南京榜上有名，将重点建设港口型（生产服务型）国家物流枢纽。因此，南京要抓住重大战略机遇，立足“丌”形，扩大“辐射面”，连接“交汇点”，加快建设宁镇扬“大都市区”，合力打造以南京为中心、具有国际竞争力的经济“发展核”，真正把沿江地区打造成面向全球、沟通亚太、带动长江流域经济发展的“主动脉”，服务全国经济良性循环。

第三，在夯实循环基础方面，坚持扩大内需这个战略基点，提高人民收入水平，增强消费的基础性动力。在广义国民收入决定中，消费、投资和出口被称为“三驾马车”，过去南京的三驾马车以“出口、投资、消费”为序，十八大以来通过坚持不懈地转变经济发展方式，促进消费成为拉动经济增长的第一动力，形成“消费、投资、出口”之序。大国经济的优势就是内部可循环。近年来，内需对经济增长的贡献率总体走高，连续6年成为推动经济增长的第一引擎，发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用，不过仍然低于世界平均水平特别是发达国家水平。所以，不断增强消费对经济发展的基础性作用，是基本实现现代化的长期方针。要顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。要以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，开拓城乡消费市场。要以强化市场科学监管为重点，塑造干净透明、活力高效的消费环境，不断满足消费升级对高质量产品和服务的需求，强化消费者权益保护，扎实推动共同富裕。

第四，在增强循环保障方面，要拓展投资空间，促进公共服务便利共享，构筑高水平对外开放新高地。强调促进消费并不排斥投资，坚持扩大内需、构建完整内需体系，必须拓展投资空间。因为投资是拉动经济增长的直接动力，是社会经济活动的血液，投资过程就是经济增长的过程。发挥投资的关键作用，着力优化投资结构，保持产业结构与消费结构的良性互动。紧紧抓住重大工程项目包括“两新一重”加大投资的机遇，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。要推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，提升人民生活品质，加大就业、教育、社保、医疗投入力度，促进便利共享。要发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。同时，要坚定地拓展开放空间，东向西向双向开放，强化制度性开放，不仅要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，而且要一如既往地以合作胸怀对待外贸外资。要根据国际市场需求出口优质产品，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。总之，通过高质量推进对外开放，全方位加强互联互通，沟通国内国际市场，打造国际经贸合作新标杆，从而推动国际国内“双循环”在更大空间良性互动。

三、坚持以现代化建设试点为契机、深入贯彻“新发展理念”为可持续抓手，走在率先实现社会主义现代化的前列，围绕五中全会部署的目标任务补短板、锻长板，加快形成现代化建设试点经验复制推广，探索符合时代特征、中国特色、南京特点的现代化路子。

五中全会《建议》勾画了到2035年我国基本实现社会主义现代化的远景目标，给全党全国人民以极大的鼓舞。习近平总书记要求江苏在“率先实现社会主义现代化上走在前列”，这与“争当表率”“争做示范”一脉相承。只有前两个“争”获得成功，才有后一个“走在前列”，而为了“走在前列”，必须“争当表率”“争做示范”。

“现代化”是工业革命以来发生的人类从农业社会向工业社会持续而深刻的社会变迁，是以科技革命和制度创新为根本动力，工业化、城市化互动并进，不断推进经济、科技、政治、社会、文化、组织与管理制度等各个方面的一种变革过程。在世界现代化进程中，欧美发达国家率先推进，欧美发达国家内部的现代化也多集中在自然、区位、人文条件相对优越和经济比较发达的区域，即首先出现在经济社会发展水平较高的区域，尔后才逐步向周边地区辐射和传导，带动更大区域的现代化进程。同理，其他国家尤其是大国内部不同地区的现代化，其进程也一定不同步、不平衡。

我国现代化建设中的战略布局谋划，实质上是正确处理区域现代化与全国现代化的关系，具有重要的战略意义：首先，国家层面的现代化建设必须寻找突破口、选准“排头兵”，即必须有发达地区的积极响应和参与，以充分发挥区域率先发展的引领作用，从而实现由点到面、由局部到全局的推进；其次，现代化建设中的“排头兵”担负着率先推进、创新探索的重任，并在实践中不断总结经验，继而再向全国推广，发挥传递、辐射、扩散的作用；再次，现代化建设中的“排头兵”，到一定时候会对其他地区的现代化进程表现出明显的“扩散效应”，这种效应，可以大大加快全国的现代化进程。因此，从这个意义上说，“排头兵”就是“领航员”，就是“推进器”。

2019年，按照党中央的部署，中共江苏省委和江苏省人民政府决定，在南京市江宁区、南京市江北新区、苏州市昆山市、苏州工业园区、无锡市江阴市、常州市溧阳市开展社会主义现代化建设试点。这6个县（市）区（园区）都在苏南，南京一市就有2个。试点将在六个方面展开：经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化。现代化建设试点既要借鉴发达国家现代化建设的成果和经验，又要体现中国特质和优势，展现中国特色社会主义的活力和魅力。

2020年9月，赛迪顾问城市经济研究中心发布了《2020年中国城区高质量发展白皮书》，南江宁区位于全国百强区榜单第17名，位于南京第一名。江宁区领受任务后，区委区政府迅速发出动员令：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航，聚焦决胜高水平全面小康、现代化建设实现良好开篇“两张答卷”，奋力开辟“四新江宁”新境界：推动创新驱动走在前列，高质量建设现代产业新江宁；推动城乡融合走在前列，高质量建设幸福生活新江宁；推动生态文旅走在前列，高质量建设环境秀美新江宁；推动社会治理走在前列，高质量建设文明风尚新江宁。

苏南建设基本现代化，其实已经进行过一段时间的实践探索，积累了一定经验和体会。全面小康是建设基本现代化的前提条件。苏南建设高水平全面小康社会，一直在江苏乃至全国扮演着“率先”和“示范”的角色，在经济实力、科教资源、对外开放、市场体制、基础设施、城市功能以及联动发展等方面确已具备良好条件。南京作为苏南的一个重要板块，毫无疑问，应当按照习近平总书记的期望，更加深入地贯彻落实新发展理念，勇挑重担、敢当先锋，在创新驱动、区域协调、绿色发展、对外对内开放等重点领域取得突破，从而在全省、全国的现代化建设中“走在前列”，继续担当“先行军”角色。

第一，更高举起创新驱动发展大旗。进一步解放思想解放人，解放科技生产力，解放教育生产力，以体制机制突破为动力，以集聚创新资源为重点，以提高创新能力为核心，加快从引进消化吸收再创新向原始创新、集成创新的跨越，从而显著提升内生发展能力，使南京具有配置全球创新资源的能力、成为科学发现和技术创新的主要源头，成为具有国际影响力和竞争力的科技人才“创新名城”。以加快产业技术跨越为主攻方向，以推动战略性新兴产业发展为着力点，面向国际科技前沿和创新型经济发展的需求，集中力量加强技术突破，形成创新发展的技术先发优势。努力培育壮大创新型龙头企业、领军企业，培育具有爆发式增长潜力的企业，形成以创新型企业、上市科技企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新梯队。深入开展国家技术创新工程试点，推动平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，让广大创业创新人才、企业骨干人员真正成为自主创新的投资者、组织者、受益者和风险承担者。加强技术创新、产业培育、区域发展的协调互动，形成创新核心区、新兴产业示范带和创新型城市群构成的“核、带、群”发展布局，充分发挥其引领、带动和辐射作用。

第二，更加坚定推进区域协调发展。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。必须执行主体功能约束有效。通过规范空间开发秩序，形成“区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用”的开发结构。建立城乡空间规划体系，严格按照主体功能定位，引导不同类型产业和城镇差别化发展，特别要严守耕地保护红线、开发强度红线和生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策，形成制度体系。必须实现基本公共服务均等化。城乡区域基本公共服务均等化，是指政府为各地区城乡居民提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。通过为各地区居民提供均等化的基本公共服务，有利于激发人民群众自我发展的热情和动力。充分发挥政府“有形之手”的作用，积极引导市场主体行为，推进财政、金融等公共政策服务的均等化，推进就业、教育、医疗卫生、社会保障和安全等社会事业公民享有的同权化，推进水、电、路、气、房等民生工程建设成果惠及到全体人民，为不同区域、不同人群提供能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，提升民生幸福水平。

第三，更大力度实施生态优先绿色发展。环境优美、生态良好是人民群众的热切期盼，是发展的题中应有之义。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。保护生态空间，改善环境质量，严格控制高消耗、高污染产业发展，严格控制土地开发规模和强度，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。大力实施“清水蓝天”工程，深入开展环境综合整治，持续提高人民群众对生态环境的满意度。大力促进绿色低碳发展，鼓励发展清洁能源、绿色能源，推进传统行业低碳化改造，发展新型低碳产业；要坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点。

第四，更高水平实行对外对内开放。全面提高对外开放水平，从“出口为主”走向“进出口并重”，主动拓展国际合作空间，加快开放型经济转型升级，以开放促改革、促创新、促发展。在试验区内部统筹规划，大力发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，成为“中国创造”和“中国服务”的重要载体。用全球化眼光推动南京经济进一步融入经济国际化浪潮，互促互动，互利共赢，形成“南京品牌”的国际竞争力，成为产业国际化、人才国际化的重地，成为江苏乃至全国进一步对外开放的前沿阵地。不仅要扩大对外开放，而且要扩大国内开放，特别是对民营企业、国有企业和外商港澳台商投资企业真正实施平等的国民待遇，着重为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足的市场空间，并依托超大规模市场优势，促进出口企业以优质产品在国内开展业务，继续通过进博会等开放平台进口国外优质消费品。坚持依靠改革开放这个法宝，以更深层次的改革创新破解发展难题，激活发展动力，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第五，更有温度提升民生共享福祉。推进以人为核心的新型城镇化，加强同乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展。提高人民收入水平，加大就业、教育、社保、医疗投入力度，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展的就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。要坚持在经济增长的同时实现人民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。深化分配制度改革，优化收入分配结构，促进收入分配更合理、更有序，不断提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，特别要着力提高低收入群体收入。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准程度，合理调节过高收入，取缔非法收入。还要发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。总之，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升人民生活品质，扎实推动共同富裕。（储东涛：江苏省可持续发展研究基地研究员、江苏省委党校经济学教授、区域经济学第一学科带头人，原经济学教研部主任并兼江苏省市场经济研究会副会长、江苏省委研究室特约研究员，南京智库联盟学术委员会专家）