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新一轮全球城市发展愿景对南京“十四五”规划有何启示?

2019年12月24日 来源:紫金智库
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南京城。南京日报记者董家训 摄

一、新一轮全球城市发展愿景共性研究

近年来,纽约、伦敦、墨尔本、法兰克福等全球城市先后出台新一轮城市中长期发展规划。这些规划所确定的城市未来发展愿景和目标具有明显的共性,对研究确定南京“十四五” 时期城市发展愿景和目标具有一定的借鉴意义和参考价值。

共性之一:“科技创新”在城市愿景中的地位愈发突出

随着新一轮世界科技革命和产业变革的孕育兴起,将“科技创新”定位为城市核心功能或核心竞争力的主张得到越来越广泛的认同。纵观新一轮全球城市的发展规划,以创新推动转型成为普遍选择,科技创新在城市发展愿景中的地位愈发突出,主要体现在以下两个方面:

1、在制定城市愿景时普遍强调科技创新中心功能的塑造

东京为实现“国际领军城市”的愿景,提出“到2024年新设企业率增至10%以上,进入国际市场的中小企业数量达到2000家”等目标,并提出“以东京未来创新型产业为支撑带动日本整体经济发展”。

纽约提出“创新产业就业岗位比重增至20%”“劳动力将拥有参与21世纪经济所需的技能”等目标,以创新为支撑实现蓬勃发展。

巴黎在2030年城市规划中提出“再工业化且发展新的创新领域”“鼓励各机构进行地理位置上的重新整合,确保巴黎大区科研和创新系统网络的构筑”,以达到“确保21世纪的全球吸引力”愿景目标。

法兰克福提出至2030年建成欧洲信息网络中心、科技创新中心,支撑实现“网络城市”愿景。

香港提出“进一步发展为华南地区的科技创新中心”,2030年成为亚洲国际都会。

深圳提出“到2025年,研发投入强度、产业创新能力世界一流”“到2035年,建成具有全球影响力的创新创业创意之都”等目标。

2、在寻找实现愿景的路径时普遍选择实施科技创新计划

伦敦早在《伦敦创新战略与行动计划(2003-2006)》中,就提出建成“世界领先的知识经济”,并于2010年着手实施“迷你硅谷”计划,还提出建设“一个英国和国际的创意产业和新的知识型经济中心”,致力于成为世界一流创新中心。

纽约在2009年就开始反思“过分依赖金融服务业”的发展战略,决定将科技创新作为城市新一轮发展的主要动力,转向“更多元的创新型战略”,并在2015年发布的新十年发展规划《一个新的纽约市:2014-2025》中再次明确“全球创新之都”(Global Capital of Innovation )的城市发展定位,把施政的重心聚焦在“培育适合大众创新创业的土壤”,推行多项重要的创新计划和举措, 如“应用科学”“众创空间”“融资激励”“设施更新”等。

深圳作为国内创新驱动发展的标杆城市,近年来作出系列重大战略部署,获批全国首批可持续发展议程创新示范区,颁布《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》,持续加大创新载体建设和基础科研领域投入,开展“智汇鹏城”行动,面向全球大量引进优势科技资源。在去年福布斯中国发布的“创新力最强的30个城市”榜单上,深圳位列榜首。