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全球化的新途径:南南合作

2019年06月22日 来源:紫金智库
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回顾2018年全球经贸形势,人们首先会想到的世界上最大的两个经济体——美国与中国之间紧张的贸易纠纷不断升级,中美贸易战一触即发,贸易保护主义盛行,逆全球化正在从一种思潮成为现实的挑战。不过,与此同时有利于全球化发展的区域经济一体化仍然在不同区域得到了推进。2018年3月21日,44个非洲国家在卢旺达首都基加利举行的非洲联盟首脑特别会议上,签署成立非洲大陆自由贸易区协议(AfCFTA),未来将成为一个包括50多个国家的世界上最大的贸易集团之一。2018年12月30日《跨太平洋伙伴关系全面渐进协定》(CPTPP)正式生效,作为一个没有美国的“TPP”,CPTPP将创造世界最大的自由贸易区,市场规模近5亿人,经济规模为13.5万亿美元。展望2019年,由东盟十国发起,中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的区域全面经济伙伴关系(RCEP)最值得期待。中国不仅是RCEP的重要推动者,而且中国坚定实施开放政策,正成为贸易一体化和全球化发展的重要支柱。虽然区域自由贸易协定长期以来一直被认为是全球化和多边主义的潜在障碍,但在目前贸易保护主义压力日益加剧的环境下,区域合作已成为保障全球贸易自由的极少数可行路径之一。尤其是随着美国特朗普政府实施单边主义和贸易保护政策,区域自由贸易协定有助于保护更多的国家开展自由贸易。从以上这些重要的区域自由贸易协定来看,南方国家(不仅包括地理上的南方,也包括国际分工上的南方)正扮演着越来越重要的角色。

区域主义与保护主义

相信谁都没想到,特朗普政府实施的一系列政策会对全球经济带来如此大的冲击,可见面对单边主义和保护主义不断上升的压力,目前的全球化的制度安排显得非常脆弱。在这种背景下,区域主义为保持世界各国开放与全球贸易自由提供了保障。当全球贸易规则失效时,不断变化的区域贸易安排组合可能会迫使那些实施保护主义国家改变政策,以免在建立广泛的经济伙伴关系的竞争中落后。换言之,受保护主义政策冲击的国家可以通过建立双边或多边的区域协定,向实施保护主义的国家施加压力,改变其政策立场,从长远来看,互惠主义的国际贸易政策会加大实施贸易保护主义国家的政策成本。毕竟,多边主义和全球化是世界大部分国家的立场,实现更大规模和更大范围的自由贸易协定是世界大部分国家的愿望,实施贸易保护主义政策的国家在获得所谓最大利益的同时,正在失去形成和扩大其联盟的优势。

如果区域合作的的演变不那么随机,各个区域合作协定之间的不那么缺乏协调,区域主义对世界经济的积极影响将进一步增强。为此,可以通过建立一个综合的全球治理平台,将所有主要的区域一体化安排汇集在一起,在全球层面解决区域一体化安排之间缺乏协调的问题。这种全新的全球层面的区域治理机制可能要复制一些国家间的协调机制。

为此,需要设计一套核心原则来管理这一协调全球区域一体化制度安排的平台,包括:相互承认、全球性组织、不干预、去政治化、互派代表或大使。

这一平台的议程设置必须体现全球治理的需求,要确保以下优先事项:1)解决区域集团及其成员国之间的争端;2)促进位于同一区域或大陆的区域集团之间的沟通;3)金融危机的解决方案——利用区域融资安排(RFA)的资源促进各个区域解决危机,并采取泛区域措施减少经济的脆弱性;4)安全议题——与全球机构协调,促进更大的安全保障;5)金融市场监管;5)关于移民问题的合作等。

我们希望在2019年,人们可以更加清醒地认识到贸易保护主义给全世界带来的代价,包括:市场波动加剧、股市下跌和对衰退担忧的不断加剧。同时,也让人们重新认识那些最大的经济体是否享有他们所宣称的经济发展的优先权。面对保护主义日益抬头的形势,最终还是需要恪守多边主义立场,通过加强世界贸易组织(WTO)多边框架来支持区域贸易自由化。G20成员国正打算就改善WTO运作的一些关键方面提出建议,包括争端解决的实体以及全球组织在区域一体化安排方面的覆盖范围。

全球化的新动力:南南一体化

尽管美国最近采取的保护主义措施对发展中国家尤其不利,不过,发展中国家在寻求消除这种保护主义影响的途径方面还是取得了重要进展,通过南南贸易的增长和贸易投资领域南南合作的优先发展,已经有效促进了广大发展中国家的经济增长和现代化。

数据显示,自20世纪80年代以来,南南贸易和经济一体化进程日益推进,截止目前,发展中国家的出口量增长了近5倍,而同期世界经济总量增长了3倍。南方国家出口总额的一半以上由南南贸易构成的,到2014年,南南贸易额接近5.5万亿美元,几乎与南北贸易规模相当。

未来南南贸易将有更大的发展潜力,这主要得益于以下因素:1)优异的经济增长率和可预期的潜在增长;2)考虑到发展中国家的进口关税仍比较高,未来贸易自由化的范围会更大;3)考虑到发展水平和竞争力的相似性,生产共享的范围更大;4)包括金砖国家和低收入国家之间,在生产和资源禀赋方面具有很强的互补性。

发展中国家的经济增长潜力可能促进贸易的高增长,根据WTO的测算,发展中国家的GDP增长率将从2017年的4.3%增加至2019年的4.6%,而同期发达经济体的的增长率将从2.3%降至2.2%,两者之间的增长差异从2%扩大至2.4%。在出口方面,亚洲凭借2017 - 2019年间年均5%的增长率,成为世界出口增长的火车头,发展中国家的增长预计将超过发达国家大约2%。

近两年来,在金砖国家的带动下南南合作进入新的繁荣期。特别是,尽管偶尔出现了边境对峙,印度和中国在2017年的贸易额仍然增长了近20%,创下844亿美元的历史新高。2017年,印度对中国的出口增长了40%,而中国则大幅增加了对印度的投资。2018年中俄双边贸易额达到1070.6亿美元,首次超过1000亿美元,创历史新高,增幅达到27.1%。

随着南南贸易的加速,在欧洲和北美贸易关系出现逆转的背景下,发展中国家的区域一体化却在深入发展,例如,欧亚经济联盟(EAEU)积极与越南等东南亚国家结成联盟,南方共同市场(MERCOSUR)与南非海关联盟(SACU)之间达成协议,这是世界上第一个“一体化”组织之间的一体制度安排。而“金砖+”机制可能是世界上最广泛的南南一体化平台,这一机制不仅表明了经济一体化的一个重要发展趋势,而且有助于维持世界经济增长。联合国贸易与发展会议(UNCTAD)针对印度和东盟与其他亚洲发展中国家的区域贸易协定(RTAs)的分析显示,该区域一体化协议使得成员国间的出口和经济增长的机会不断扩大。与此同时,联合国贸易与发展会议(UNCTAD)也注意到,南南经济一体化的效益也取决于区域内的基础设施发展以及取消非关税壁垒。

尽管在全球贸易保护主义的挑战下,南南贸易和南南一体化仍然获得了显著发展,这就为建立发展中国家的一体化平台奠定了坚实基础。 这种一体化平台可以涵盖自由贸易区(FTA),也可以包括国家和地区开发银行以及主权财富基金之间的投资平台。这种范围广阔的南南一体化合作平台,将促进相互开放和包容性发展,从而产生巨大的贸易和经济增长潜力。对俄罗斯来说,这也是在制定其对外经济战略时需要考虑的一个重要趋势——向东方的战略转向需要成为与整个发展中国家合作的更广泛战略的一部分。

2018年南南合作进展显著

在过去的一年中,发展中国家的经贸关系更加紧密,在构建经济一体化平台方面进展显著,可以被称作一个突破期。这让人们改变了南南合作缺乏整合,支离破碎的印象,也认识到了泛大陆一体化平台不再是遥不可及的,而跨大陆的一体化机制似乎已经开始发挥作用。

值得关注的是,非洲启动了泛非大陆自由贸易区(AfCFTA),以及最近拉美太平洋联盟(Alianza del Pacífico)与拉美南方共同市场(MERCOSUR)之间的联系方面取得的进展。2018年7月,这两个占拉丁美洲GDP近90%的最大贸易集团的代表举行了第一次高级别会议并签署了一份建立区域贸易协定的意向书。

在欧亚大陆方面,印度和巴基斯坦于2017年6月加入上海合作组织,将上合组织从区域组织转变为世界最大的国际组织之一,加强了上海合作组织作为发展中国家一体化的核心和关键平台的地位。在上海合作组织之外,欧亚大陆的发展中国家也在推动建立更紧密的伙伴关系。特别是在2018年5月,伊朗与欧盟签署了临时自由贸易协定,欧盟还与中国签署了一项非优惠协定。

除此之外,包括拉丁美洲和加勒比国家共同体(CELAC)等泛大陆集团在内的跨大陆联系也在加强,该共同体正在积极发展与中国和俄罗斯的关系。在这方面,跨大陆南南合作的另一个重要方面是加强中非伙伴关系以及“金砖+”倡议,在2018年南非担任金砖国家主席期间,这一倡议得到了进一步的推动。

2018年南美洲、非洲和欧亚大陆这三大板块在南南合作一体化方面可圈可点。在这三个大陆中,完成大陆一体化方面挑战最大的是欧亚大陆,在巩固上合组织、赋予其更多的经济一体化功能以及将其伙伴关系扩展到土耳其、伊朗、海湾国家以及东盟等欧亚大陆发展中经济体方面还有许多工作要做。

随着跨三个大陆的泛大陆经济一体化取得重大进展,可以展望发展中国家在经济一体化方面将开辟新的边界,即将南美、非洲和欧亚大陆的泛大陆贸易安排联系在一起的跨大陆轨道。这些循序渐进的一体化和自由化进程将有利于推动经济对世界经济的开放,并使其逐渐减少使用保护主义政策。如果这种一体化得以实现,将有助于发展中国家通过开放促进市场快速增长,同时比发达国家受到更大的保护,因而参与贸易自由化的发展中国家的优惠幅度越高。

一个扩展的南南一体化平台的形成过程的顺序和规则可以遵循多个轨迹,可以通过在“金砖+”框架内,聚集金砖国家,打造现有最大的区域一体化集团;也可以通过将南美洲、非洲和欧亚大陆的泛大陆一体化平台(以上海合作组织SCO+中拉合作组织CELAC和非洲联盟为代表的“三大陆平台”) 连接起来,来寻求南南一体化。尤为重要的是,南南一体化将不再由全球组织或发达经济体的区域集团来发起,而是通过南方国家间的互惠互利来实现。

促进发展中国家的大陆区域化组织间建立一体化组织可以有效减少发展中国家间的分歧并促进各大区域间的团结协作,提高南方国家的一体化水平。这种努力将有助于世界多极化和全球化的深入发展,从而该表现有的发达国家与发展中国家间所谓的核心-边缘模式。而且,由于发展中国家致力于贸易自由化和全球化的动力要高于少数发达国家,南南一体化的发展将释放南方国家经济增长潜力,提高南方国家在世界经济的权重。

结论:寻求一种全球整合方

最后,区域经济一体化的力量并不仅仅在于通过降低贸易壁垒和使商品对消费者更便宜来扩大其成员国的增长机会。成功和充满活力的一体化集团还可以通过软实力的增强,不断扩大的经济集团的实力来拉动改善与外部世界的贸易和投资条件,从而获得至关重要的长远利益。

纵观世界经济一体化的发展历程,区域一体化往往是成功孕育成功,例如,一个足够大的区域一体化组织所产生的引力(就国际贸易中的引力模型而言)就有助于吸引相邻国家的参与,从而进一步扩大一体化规模,实现了区域内“一体化增长”,这方面一个成功的实例就是欧盟。欧盟一体化的演变就是得益于在欧洲建立了一个以法国和德国核心的重量级经济体并吸引来自邻近国家的贸易流。国际贸易的引力效应产生所谓的多米诺反应,导致越来越多的欧洲国家选择加入不断扩大的欧盟。然而,当前欧盟正面临着英国脱欧的严峻挑战,下一个“一体化增长”周期可能要由南方国家来实现,不过目前南方国家,尤其在欧亚大陆上,经济一体化程度依然非常有限。

不可否认,现行的由高度一体化的发达国家和基本上碎片化的南方国家构成的全球经济格局还将持续一段时间,不过发展中国家可以加紧努力,将现有的区域一体化组织纳入全球性的一体化平台内。这一进程中的第一项任务可以是通过将中国、俄罗斯、印度以扩大的上合组织形式——“上合组织+”聚集在一起,在欧亚大陆建立一个核心经济体,这是吸引欧亚大陆其他区域性组织(如东盟)进入年最广泛的发展中国家平台的基础。“上合组织+”也有助于欧盟与欧亚大陆发展中经济体进行更积极经济合作,同时,在“上合组织+”与“金砖+”的基础上建立南南一体化的全球平台。

未来要建立一个足以与发达国家全面合作的南南合作全球框架,可以按照以下顺序分阶段推进:1)加强上合组织的经济一体化,俄罗斯-印度-中国三方合作,推动上合组织成为欧亚大陆发展中经济体的核心一体化组织;2)大欧亚:建立一个扩大的“上合组织+”框架,其规模足以在建立泛大陆联盟和推进互联互通一体化方面与欧盟建立更紧密的联系;3)全球南南一体化:以“金砖+”为核心,吸引发展中国家的其他区域集团形成更广泛的全球南方国家一体化组织,包括欧亚经济联盟(EAEU)、非洲联盟(AU)、南方共同市场和上海合作组织(SCO);4)全球南北一体化平台:扩大的全球南南一体化平台可能对发达国家具有更大的引力,从而推动全球性一体化协调机制和一体化组织的建立。

可持续全球化或经济一体化不可能仅在全球经济组织层面上得到保障,也不可能仅仅通过在最大的区域一体化安排之间建立协调框架就可以取得进展。还需要对区域层面的全球治理进行全面改造,还要加强各区域之间的协调。当前世界经济充满了不确定性,如何维持宏观经济稳定变得越来越重要,这就更加需要整合发展中国家,在全球治理层面建立南南一体化协调机制,进而在发达国家和发展中国家的经济一体化平台之间建立一个协调彼此关系框架。如果发展中国家不采取更积极的措施来促进南南一体化,就难以增强自身的话语权。未来要充分发挥“上合组织+”与“金砖+”这两个关键性一体化框架来促进南南一体化,是的南方国家在重塑塑造区域主义和全球未来经济架构方面发挥越来越重要的作用。