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【课题】南京建设“一带一路”交汇点枢纽城市的优势、挑战与对策

2020年06月22日 来源:紫金智库
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在“十四五”时期,面对新冠疫情全球大流行、“逆全球化”危机等挑战,南京加快推动“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设,对融入区域一体化、实现高质量发展具有重要的理论和现实意义,也是全面参与“一带一路”工作,在全球治理中国方案中体现国家使命、贡献南京力量的重要体现。



一、建设“一带一路”交汇点枢纽城市的主要优势

推进“一带一路”建设,为南京发展提供了历史性重大机遇,有利于推动南京丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作,拓宽对内对外开放新空间,进一步加快经济转型升级,提升南京经济整体竞争力。与其他城市相比,南京在建设“一带一路”交汇点枢纽城市中主要具备以下三方面的突出优势:

一是政策优势:宏观政策利好与多重战略叠加。南京加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设是国家与江苏省赋予的重要历史使命。2014年12月,习总书记视察江苏时指出,江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上,要主动参与,放大向东开放优势、做好向西开放文章,拓展对内对外开放新空间。2019年1月,江苏省委省政府出台 《高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》,在构建的各地区协力推进“一带一路”交汇点建设的新格局之中,支持南京成为重要枢纽城市。南京具有链接东西、贯通南北的区位优势,同时推动“一带一路”建设与长三角高质量一体化、长江经济带多重国家战略叠加,更高质量的开放发展是国家赋予南京的重要使命。

二是文化优势:深厚文化底蕴与国际传播力优势。南京是中国四大古都之一,拥有2500年的建城史和近500年的建都史。早在1405年,郑和船队从南京龙江港出发,南京就成为海上丝绸之路的重要节点城市,这一独特历史是南京建设“一带一路”交汇点枢纽城市中具备的唯一性优势。近年来随着国际化功能的快速提升以及更多大型国际交流活动的举办,南京在国际文化交往、国际商务会展、国际人居等方面的功能更加强化,形成了“南京文化周”“中国图书之窗”等系列人文交流品牌,文化传播力和影响力显著提升,有利于南京与“一带一路”国家和城市的文化交流和互动。

三是人才优势:人才培养与全球科创资源加速汇聚。南京市中国最重要的科研教育基地,拥有53所高等院校、83万在校大学生、80多位中国科学院、工程院院士。在《自然》杂志最新发布的全球科研城市50强榜单上列第十二位。在长三角城市群科技创新驱动力城市排名,南京综合得分排第二,科技创新整体竞争力仅次于上海,科技创新绩效指数位居长三角城市第一。随着创新名城战略的实施,尤其是吸引人才政策的不断完善,将会有利于更多的国内外创新资源在南京汇聚、交流、碰撞,人才优势和科创资源汇聚将成为南京建设“一带一路”交汇点枢纽城市的重要支撑。


二、建设“一带一路”交汇点枢纽城市面临的主要挑战

与其他“一带一路”交汇点枢纽城市相比,南京在“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设方面呈现出一些突出的重点难点问题亟待突破,体现在以下三个方面:

一是发展战略仍需细化,枢纽定位与差异化竞争策略有待形成。受制于城市特征和资源的约束,“一带一路”交汇点枢纽城市建设不应面面俱到,需要在发展战略上有所侧重。例如厦门在“一带一路”中突岀“海丝”战略支点地位,提出打造成为内地市场和“海丝”沿线国家的要素集聚地,成为“一带”与“一路”无缝对接的陆海枢纽城市;杭州在“一带一路”中发挥自身互利网优势,定位为“一带一路”和“网上丝绸之路”重要枢纽城市,积极推进与 “一带一路”沿线国家的合作交流,积极“打造海外杭州平台”,“开拓国际市场、稳定外贸增长”,推动更多杭州企业“走出去”。南京在建设“一带一路”交汇点枢纽城市也应该突出自身优势,在“文化枢纽”“科创枢纽”等方面形成特色定位。

二是交通枢纽有待强化,综合交通体系与设施联通要求仍不匹配。南京以陆港、海港、空港为核心的链接国内国际的综合交通体系加速形成,全方位立体式的综合交通运输体系已经形成,但在关键领域还存在着不充分、不平衡、效率质量不高等问题,突出体现在两方面:一方面是航空运输的国际化水平亟待提升。禄口机场国际直飞航线只有27条,低于国内一线城市水平,辐射周边地区的能力有待提升,居民出入境由外省机场进出高达60%以上。国际进出港航班总量为1.55万次,仅高于长沙的1.31万次,是杭州的2/3,中东、欧洲、南亚等航线仍需拓展和加强;另一方面是货物贸易规模有待提高。与广州、杭州等城市相对,南京交通枢纽的总体集散规模相对落后,通航点数量国内第十二位,特别是对接“一带一路”沿线国家和地区的旅客吞吐量和货邮吞吐量中境外旅客或进出口贸易比例也存在差距。

三是载体建设仍需加快,重大活动和交往平台有待策划。平台载体和重大活动是提升城市地位的重要方面,例如广州在“一带一路”战略中注重依托重大活动提升城市的国际影响力,以广交会为例,展会上“一带一路”的参展国家就占比达到60%,已经和其中的32个国家45家工商机构进行合作;浙江宁波在“一带一路”中形成了带一路综合试验区”的创新载体,以梅山新区为核心载体,打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区、人文交流门户区,努力建成“一带一路”倡议枢纽城市。此外,宁波还组建全国首个“一带一路”产教协同联盟和全国首个丝路商学院 联盟,举办“16+1”中小企业合作官员研修班,向“一带一路”沿线国家宣扬宁波商帮文化,让宁波故事远播海外。目前江苏自贸区南京片区已经获批,还需要围绕南京片区的资源禀赋,加快探索具有南京特点的自贸区制度创新体系和建设发展路径。同时还需要整合一批对外开放的载体,创新若干个重大活动和交往平台,构建多层次、功能互补的平台载体体系。


三、加快“一带一路”交汇点枢纽城市建设的对策建议

南京建设“一带一路”交汇点枢纽城市是贯彻落实省委、省政府高质量推进“一带一路”交汇点建设的重要举措,也是建设“创新名城、美丽古都”加快提升省会城市功能和中心城市首位度的有效路径。针对南京在“一带一路”交汇点枢纽城市建设方面的优势和短板,提出以下对策建议:

一是强化交通枢纽建设,提升对接“一带一路”的通达性和辐射力。一是加快空港枢纽建设,提升“开放性”。加快推进南京禄口国际机场门户枢纽建设,提升禄口机场能级,完善 禄口机场综合交通集疏运体系,实现禄口机场与高铁无缝换乘,打造全国服务最佳机场。加快开拓国际航线,积极拓展南京直飞的国际航线,全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。高质量建设空港枢纽经济区,加快国家级临空经济示范区建设;二是加快海港枢纽建设,提升“国际性”。加快南京区域性航运物流中心建设,拓展南京港直通东南亚航线,加密 南京港近洋航线,高标准建设下关国际航运物流服务集聚区和龙潭海港枢纽经济区;三是加快构建“米”字形高铁网络,提升“链接性”。积极完善以南京为中心辐射全国的“米”字 形高铁网络,提升南京承接南北、联通东西的铁路枢纽功能;四是加快完善高快速路体系,构建“两环两横十五射”高速公路网络,扩大省际、市际公交运营,构建高效便捷的区域一体化综合交通网络。

二是鼓励企业走出去,打造对接“一带一路”高融通的经贸格局。支持重点行业与重点企业扩大产能合作规模,以南京优势产业为基础,对接“一带一路”建设与发展需求。提升服务产业国际竞争力,推进软件信息、商贸物流、文化健康等服务业企业构建国际运营网络,推动服务外包向知识流程外包、业务流程外包等价值链高端延伸。加强重点国际经贸合作,深化国际经贸与产能合作,加大金融服务支持力度,鼓励南京企业和“一带一路”国家 企业的相互投资和货物贸易。加强对“一带一路”金融机构的引进力度,完善“走出去”金融服务协调机制。大力扶持“走出去”赴“一带一路”沿线国家进行投资和贸易的企业,解决其“融资难”的问题。进一步拓展国际经贸合作市场,更多参与和承接国家和省国际经贸交流活动,充分利用好金秋经贸洽谈会、国际服务外包合作大会等重要国际经贸合作平台,提升国际经贸合作的力度与效率。

三是做强开放载体,形成面向“一带一路”的多层次合作体系。构建具有南京特点和比较优势的自贸区体制机制。高标准抓好中国(江苏)自由贸易试验区南京片区建设。发挥好国家级新区和自由贸易试验区的叠加优势,加快江北新区国际科技合作平台建设,加快复制推广自贸试验区改革经验,在集成运用的基础上,开展首创性、差异化探索,在推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管高效化等方面先行先试,最大程度推进自贸区试点经验集成创新。加强海外产能合作园区的建设。在海外合作园区建设方面鼓励釆用不同模式。鼓励南京有实力的企业进一步发挥带动作用,与具有丰富运营经验的金融机构、园区、行业协会及海外投资服务机构合作。借鉴积累的成功经验,建设一批专业园区。借鉴柬埔寨西哈努克市经济特区、埃塞俄比亚东部工业园区、江苏省中阿(阿联酋)生产力合作示范园区等平台载体的经验,建设一批自由贸易港、资源加工合作区、自由贸易区、经贸合作区、物流合作区等专业园区。

四是讲好南京故事,提升“一带一路”文化枢纽城市地位。发挥好南京在“一带一路” 中的文化优势和人才优势,深入推进人文交流合作。重点加强教育、医疗卫生、体育等领域的合作,结合新冠疫情全球大流行,依托全市医疗机构和院校,加强与“一带一路”医疗卫生和公共服务领域合作。在后疫情时代,深度挖掘南京旅游资源,加大与“一带一路”旅游联系和市场开拓力度,建设一批海外旅游推广中心,提升南京旅游形象,打造南京旅游品牌。深入开展国际青年交流计划、海外华裔青少年“中国寻根之旅”等活动,增进海内外青年互访交流,进一步深化国际友好城市交往。积极推进与“一带一路”友好城市开展多层次、多形式、多领域的交流活动,全面提升合作水平。(汪毅、张新生)


(该文章系南京市“十四五”规划前期研究课题“南京加快‘一带一路’交汇点重要枢纽城市建设的重点难点研究”阶段性成果)


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