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【课题】推进职教改革创新 服务南京经济发展——重庆市职业教育发展的经验及借鉴

2020年06月01日 来源:紫金智库
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2019年2月,国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号),提出了 职业教育改革20条,强调要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。当前,职业教育已经成为助力重庆市经济发展的重要力量。为学习借鉴重庆市职业教育发展经验,近期我们对重庆职教进行了实地考察,并据此对南京职业教育改革创新提出了建议。 

一、职业教育助力重庆经济发展

近年来,重庆市不断加大职业教育改革力度,创新职业教育发展理念,使职业教育服务重庆产业的能力不断提升,职教毕业生已成为服务重庆地方经济发展的重要力量。 

(一)加强职教对接产业发展,服务重庆地方经济

重庆积极适应产业升级需要,不断优化调整中、高职业院校专业,基本形成与区域经济和产业转型升级相匹配的职业教育体系。一是加强职教对接产业发展。2018年底重庆提 出将建设3所至5所高水平新工科高等院校,组建15个大数据、人工智能、软件、生物医药等二级学院,建设300个实训基地和30个示范性职教集团、45所优质职业院校,职教教育与重庆产业发展对接更加紧密。二是逐步建立人才需求和就业状况定期发布机制。为了提升职业教育与重庆人才需求对接,重庆市教委联合各行业企业和主管部门,初步建立人才需求和就业状况定期发布机制,据此进一步优化职业教育专业设置与布局结构,以形成与区域经济和产业发展紧密匹配、结构合理、覆盖广泛的职业教育体系。 

(二)推动集团化办学,做强职教特色专业

重庆市将集团化办学作为加强产教融合、校企业合作、打造特色优势专业的重要形式,目前重庆市这类职业教育集团已有近30家。重庆职业教育集团一般由具有特色优势专业的职业教育院校牵头,以相关职业教育院校为主体、以企业和行业为依托的多层次、立体化办学体系,开展实质性的探索与融合,全面提高各成员单位的市场竞争力,打造特色专业的品牌。如近期成立的重庆数字创意职业教育集团有38家中高职院校企业参与组成;重庆市跨境电子商务职业教育集团有包括阿里巴巴网络技术有限公司在内的41家中高职院校企业参与组成。职业教育集团通过打造校企、产教融合共享平台,在强强联合、优势互补中优化资源配置,打造特色专业品牌,创新人才培养模式,促进行业企业转型升级,实现多方共赢。如位于江津区白沙镇的重庆工商学校,创新地探索出“园团融合”集团化办学模式,牵头组建西部地区最大的跨区域、跨行业的重庆工商职教集团,与之毗邻的江津职教工业园,在引进项目上,专门与职教集团的机械、电子、建筑等专业进行匹配,学校与园区企业则携手实施订单培养计划,共同推动职教集团与工业园区的融合发展。 

(三)拓展产教融合内涵,培养企业“准员工”

围绕地方经济发展战略的要求和产业布局,重庆各职业院校相继摸索出众多校企合作模式,除学校企业共建实训基地、共建专业、共开订单班以外,还通过创客空间、工作坊、旗舰店等形式,让产教融合的内涵更加丰富,走向落地走向深入。由于这些模式旨在培养企业的“准员工”,学生明确自己的就业岗位,合作企业在技术、人员及资金方面大力投入。如重庆市梁平职教中心主动引导企业提升融合度,专门为重庆平伟实业有限公司打造出“外包生产车间”,向该企业输送技能人才3000余人,创造生产产值超过5亿元。这种产教融合模式,不仅为重庆平伟实业有限公司注入了技能人才,还先后被“移植”到学校与多家企 业的合作中,助推了经济发展。随着合作不断走向深入,这种以学生优质职业能力及素养 为支撑的政、行、企、校高度融合合作新模式,实现了资源共享、专业共建、学生共育的人才培养模式,极大地助推了区域经济的发展。 

(四)推进“双基地”建设,实现生产和教学快速转化

2018年,重庆还开启了中、高等职业教育“双基地”(兼具教学和生产双重功能、校企双主体深度合作)建设项目,打造重庆电子工程职业学院人工智能与大数据专业集群等120个培养培训技术技能人才的“双基地”。通过在职业学校建起校中厂,依托生产车间,开辟了企业课堂。企业课堂将课堂直接搬进校内实训室,将理论和实践融合在生产现场的真实环境之中。通过“双基地”建设共建一流的共享型教学资源,实现企业生产项目资源向教学资源的快速转化,并建成企业驻校工作室,实现学校实训基地向生产车间和科研基地的快速转化,同时还能全面提升“双师型”教师队伍水平,并面向社会、行业、学生开展职业培训。如重庆公共运输职业学院与成都铁路局、重庆轨道集团等行业龙头企业共建轨道类专业集群,共建共享国内一流实训基地,共建共享双师型、教练型教师队伍,共建协同创新与技术推广中心,校企合作提高铁道交通专业人才培养质量。 

二、对南京职业教育发展借鉴

近年来,我市坚持把服务产业、服务企业作为职业技能人才队伍培养的出发点和落脚点, 加快了技能人才培养进程,提升了技能人才队伍素质。校企融合不断深化,以培养适应产业转型升级需要和企业需求的生产者和管理者为目标,企业与学校联合办学取得了较快发展。

作为重要的先进制造业城市,与重庆市职业教育相比,我市职教发展还有较大差距。 一是职业教育与产业发展的衔接还不紧密。专业设置和招生规模都缺少统筹规划,职业教育培养的学生与我市产业发展的衔接还不够紧密。 二是学校办学指导缺失。我市职业学校办学主体多样,分别为市教育部门、区教育部门、行业部门或企业等,但除市直属学校能得 到市教育主管部门全面指导外,区属职校、行业部门和企业所属职校都没有专业职教指导机构,学校专业设置、招生规模各自为政,与全市产业发展结合不紧,不少学校为了生存,多开设对实训要求不高的专业,造成各校之间专业重复设置,技能人才培养同质化较严重。 三是实训基地建设滞后。据多所职业学校反映,由于先进制造业实训基地投入高、占地大, 很多学校虽有计划设置先进制造业相关专业,因缺少实训条件只能放弃。同时,已建成的实训基地不能共享,难以满足其他学校开展实训的需要。 四是企业参与的积极性不高。因为校企合作政策通常偏向学校,出发点多从学校和学生角度考虑,把企业在其中的角色定位于“做公益”,企业投资校企合作项目的权益不明确,影响了企业投资办职校或参与校企合作的积极性。为此,我市要积极借鉴重庆市职业教育的发展经验,推进南京职业教育发展改革。

(一)将职校纳入市级统一管理,精准对接“产业链”

根据我省对设区市高中阶段教育由设区市教育主管部门统一管理的要求,建议改革现有职业学校管理体制,将职业学校纳入市级教育部门统一管理,强化市级教育部门对职业 学校规划管理等职能。一是统筹职业学校专业设置和招生规模,根据南京产业结构和产业发展趋势,统筹考虑职业技能人才培养机构及其专业设置、招生人数等,培养与南京产业发 展相适应的高技能人才。 二是统筹校企合作发展,出台鼓励企业参与职校建设的具体政策意见,在发挥学校主动性的同时,引导学校与企业联合培养与南京产业发展相衔接、符合企业需求的职能技能人才。 

(二)组建职业教育集团,打造特色品牌专业

积极推进职业学校、企业、事业等单位共同组建若干个职业教育集团,按专业群建设模式,由优势专业学校牵头,组建新的职教集团,大力发展与产业发展导向相适应、国内一流的特色专业群。通过职业教育集团化发展,打造校企、产教融合共享平台,在强强联合、优势互补中优化资源配置,打造特色专业品牌,创新人才培养模式,促进行业企业转型升级, 实现多方共赢。 

(三)实施多种形式合作,联合共建实训基地

积极创新实训基地建设模式,大力引进社会资本,联合共建高水平的实训基地,提升职 业教育与现代产业发展的融合度。 一是推进校企合作举办专业化实训基地,积极推进各职校利用其优势专业与企业合作,一方面利用企业专业技术人才、高技能人才和相关新设备,为学校提供专任教师和实训设备,降低学校专任教师和专业设备费用;另一方面为企业培养所需要员工,为企业员工培训提供服务,降低企业人力资源培养和培训成本。 二是建设“双基地”,建设兼具教学和生产双重功能、校企双主体深度合作的项目,加速实现企业生产项目资源向教学资源的快速转化,学校实训基地向生产车间和科研基地的快速转化。 三是通过政府购买服务等方式,鼓励学校实训基地和大型企业培训基地向社会开放,满足其他职业学校实训以及企业员工培训的需要。 四是将职业学校实训基地建设与众创空间、创新创业孵化平台建设结合起来,鼓励众创空间和创新创业孵化平台等将部分项目交由职业学校运营,给予创新创业指导,让学生真正学习到创新创业的实践经验。鼓励职校学生参与众创空间和创新创业孵化平台等制造生产环节,引导学生及时了解和掌握现代技能。 

(四)加强政策创新,提高企业参与职教发展积极性

调整优化校企合作政策,注重保障企业在校企合作中的利益,提高企业对校企合作的认同。 一是建立市级校企合作专项资金,鼓励企业优先录用校企合作中培养的优秀毕业生,对培养合格学生并通过技能等级鉴定且在企业就业的,可给予企业一定补贴。 二是明确企业在校企合作中权益,对校企合作建设的项目如实训基地等,可按照国家混合所有制企业的相关规定,确定企业和学校所占股份,并明确企业股份可按有关规定进行转让,保障企业在校企合作中的利益。(南京智库联盟课题组)

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