一、疫情对南京市旅游业发展的影响

自疫情严重以来，南京旅游行业基本停摆，对旅游业发展造成极大冲击。一是速度快。春节过后，特别是1月23日武汉封城、各地实施重大突发公共卫生事件一级响应防控措施以后，国内外游客出游计划纷纷取消，南京旅游企业业务立即呈断崖式下滑。二是范围广。这次疫情对旅游行业的影响范围表现为“全覆盖”，旅游业的核心产业如旅游景区、度假区、旅行社、酒店、旅游电商等都受到重创，目前南京一些高档酒店客房出租率基本在10%-15%，一般酒店也基本停摆。三是程度深。由于春节假日和寒假是一年中旅游业经营的重要黄金季之一，其收入在年收入中占重要的比重。旅游企业无业务，景区、度假区等为迎接春节旅游黄金周而投入的人力物力财力等成本而无法收回，整个旅游行业损失惨重。

为了解疫情对南京旅游业发展的影响，我们参照2003年“非典”对南京旅游业发展进行分析。一是影响情况。2003年“非典”时期，国内旅游从３月下旬开始受到影响，4月22日原国家旅游局发布各地旅游部门不得组织到中西部地区和农村旅游，之后旅游出现大幅度萎缩，到4月底各地有组织的国内旅游活动基本停顿。入境旅游方面，3月14日世界卫生组织就非典型性肺炎发布全球旅行警告，4月中下旬入境旅游组团大规模退团。二是恢复进程。随着当年5月下旬疫情的结束，国内外旅游开始恢复。国内旅游真正快速复苏是６月，如南京市从6月上旬开始恢复居民在本市范围内的旅游，全国旅游从暑期到国庆长假出现报复性反弹。入境旅游方面，6月24日世界卫生组织将中国大陆从疫区中除名，7月份逐渐恢复入境旅游团队接待业务，整个入境游恢复期长达半年。三是旅游收入。与全国一样，南京在“非典”疫情期间，旅游收入整体下滑，暑假至国庆长假出现较快增长，但全年的旅游收入增长速度较正常年份有较大幅度下降（见表1）。2003年南京市旅游总收入增长率只有100%，明显低于相应时段正常年份的２０％左右，如果正常年份增长率按200%计算的话，当年旅游总收入增长率比正常年份降低了约500%，旅游总收入损失约为22亿元。

表1 2002-2005年南京市旅游总收入情况

从新冠肺炎疫情发展趋势来看：一是全球疫情面临很多不确定性。1月30日，世界卫生组织（WHO） 宣布中国新型冠状病毒肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”。近期，很多国家疫情开始严重起来，给全球蒙上一层阴影，2月28日世界卫生组织宣布将新冠肺炎疫情全球风险级别由此前的“高”上调为“非常高”，在一定程度上增加了疫情防控结束时间的不确定性。二是全国疫情正在向好的方向发展。目前全国范围疫情基本得到控制，除湖北外的区域估计3月中下旬结束，湖北武汉4月有望结束。三是南京疫情防控取得阶段性成效。截止到3月2日24时，南京已连续13天无新增病例。

在旅游恢复方面，2月下旬以来，如海南、四川等地就开始着手推动旅游恢复发展，但整体情况不理想。南京2月19日宣布旅游景区有序恢复开放，以本市居民为主要客源的景区旅游业务开始启动，但旅行社、旅游电商和酒店等企业业务仍未有明显起色。从全球来看，若全球疫情在3月份能得到很好的控制、4月份解除疫情的话，出入境旅游估计从5月份开始逐渐复苏，其中出境旅游恢复较快，入境旅游完全恢复估计需要半年甚至更长时间。从全国来看，国内中远程旅游估计在4月份开始逐步复苏，但完全恢复要在全国疫情结束后的5月，届时旅行社、旅游电商和酒店等行业会相应复苏。

新冠肺炎不仅表现为病毒传染性强，确诊病例较多，而且疫情区域范围较广，因此对旅游业的影响比03年“非典”要大。根据上述乐观估计，就可以参照“非典”的影响，可考虑按近年来南京市正常年份旅游总收入增长率四折来测算（见表2）。2020年（正常年份）旅游总收入增长率暂按13%计算，因此可以推算今年全市旅游总收入的实际增长率为5.2%，旅游总收入损失约217亿元，对今年全市国民经济将产生不可忽视的影响，需高度重视。

表2  近年来南京市旅游总收入及2020年预估

注：2020¹为正常年份，2020^２为实际年份。

二、加快旅游业疫后重振的对策

旅游业是南京市现代服务业重要组成部分、全市国民经济中具有重要战略意义的支柱产业，对全市经济的拉动效应和贡献很大；且旅游业属于劳动密集型产业，为社会提供了大量的就业岗位。因此，加快旅游业疫后尽快走出困境，平稳度过难关，尽早恢复常态，对稳定南京旅游行业发展具有重要意义。为此建议：

1、开展疫情评估。目前，南京还缺少疫情对旅游行业影响的准确数据，以及旅游企业在疫情期间及恢复阶段的诉求。建议由市文化与旅游局牵头，联合相关部门，专门成立旅游业疫情评估小组（区级政府也可成立相应的机构），对全市旅游行业及有关企业进行全面深入的调查，对旅游企业的损情进行准确评估，了解企业所面临的困难，据此精准制定有关政策和对策。

2、加大帮扶力度。近期，国家省市都出台系列帮扶企业发展的各项政策，但对旅游企业针对性不强，扶持力度不够大、面不够广。2月21日中央政治局会议指出，要加大对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业企业帮扶力度，救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面。建议出台专门政策，在以下几个方面进一步加大扶持力度：一是在落实国家文化和旅游部出台的相关政策基础上，全额暂退旅游服务质量保证金；二是建立疫情帮扶专项资金，给优质困难旅游企业提供一定的资金援助；三是根据疫情暂退旅游企业2019年所缴纳的部分税费，免征旅游企业2020年部分应缴税费；四是参照旅游企业过往三年的营业收入，可按营收额的一定比例提供无担保基准利率或政府贴息贷款，对优质困难企业的现有贷款允许延期还贷并给予一定的利息减免；五是给予旅游企业水、电、气价格以及酒店有线电视费等一段时间（2-3个月） 优惠或减免。

3、加强市场营销。疫后旅游市场复苏快慢，直接影响旅游业的重振速度。政府要尽早系统考虑制定疫后国内和国际旅游市场宣传营销计划和措施，提高营销速度、力度和精准度，力推疫后旅游市场快速复苏。一是可参照三亚组建旅游推广局的做法，成立专门旅游营销机构，强化人员配备，加大营销力度。二是设立旅游营销专项资金，为旅游营销提供资金保障。

4、引导社会关注。通过政府及媒体积极引导，鼓励社会各界为旅游业度过难关提供力所能及的帮助，形成天灾共抗、风险共担的良好氛围。如引导民间在符合政策规定范围内通过友好协商，减免或缓交房租、发放停工期间员工工资等，进一步降低旅游企业负担。（南京智库联盟课题组）