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2022年12月01日 来源:紫金智库
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党的二十大报告进一步突出了创新在现代化建设全局中的核心地位,要求加快实现高水平科技自立自强,明确提出“以国家战略需求为导向,积聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战”,提出“完善科技创新体系,加强企业主导的产学研深度融合,强化目标导向,提高科技成果转化和产业化水平”。南京正在深入推进引领性国家创新型城市建设,应进一步系统化推进创新联合体建设,引导创新资源向战略性需求配置,推进创新体制机制创新,优化科技布局,提升创新效能,当好国家科技和产业创新开路先锋。 

创新联合体是多主体联合,优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的一种创新组织模式。近年来,“创新联合体”多次出现在《科技进步法》等重要政策文件和法律法规之中。习近平总书记在2021年两院院士大会和全国科协代表大会上指出,要“加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,发展高效强大的共性技术供给体系,提高科技成果转移转化成效”。在新发展阶段加快构建创新联合体,应在科技自立自强的时代要求下把握其内涵特征。 

发展定位上,创新联合体是我国战略科技力量的重要组成部分。科技自立自强一方面要形成应对国际环境“科技脱钩”的自主创新能力,另一方面要能够按照“四个面向”要求,提升高质量发展原始创新供给能力,增强在全球科技创新中的引领能力。创新联合体可以整合多种各类创新主体,以政产学研高度协同减少创新体系中可能出现的系统失灵和市场失灵,融合基础研究和应用研究,减少创新链各环节之间距离,缩短创新成果转化时间。

发展使命上,创新联合体着力攻关重大关键核心技术,推动我国在关键科技创新领域从跟跑向并跑、领跑转变。高水平科技自立自强是产业链供应链安全与韧性基础,创新联合体可以连接创新链和产业链,加强企业在关键核心技术攻关中的参与程度,增加重大关键核心技术识别、技术路线选择中市场需求的权重,推动创新资源更加高效配置。 

运行模式上,创新联合体是以任务型、体系化创新合作方式构建利益共同体。任务型意味着组建创新联合体必须有明确的技术创新目标。体系化要求建设创新联合体应坚持系统思维,在宏观层面以创新战略与规划引导创新资源向战略性创新需求流动,在中观层面对既有科技体制改革为多主体合作创造更优环境,在微观层面形成创新联合体不同主体在创新资源、创新成果等方面的共建共享机制。 

现在,全国各地纷纷加快推进创新联合体建设。南京在生物医药、电子信息、节能减排、集成电路、人工智能等领域建立了16家创新联合体。科技自立自强语境下的创新联合体,是产业联盟、新型研发机构等协同创新组织的“升级版”,要在把握政府与市场、创新的公共性和排他性、领军企业与其他创新主体关系基础上,系统化推进创新联合体建设。 

一是发挥有为政府作用,做好顶层设计架构者。充分发挥创新联合体在实现高水平科技自立自强中的战略作用,加强规划引领,结合国家战略需求、地方主导产业和未来产业技术需求,编制创新联合体发展规划、行动计划,明确创新联合体发展的战略定位、总体目标和重点任务。加快形成创新联合体动态评价机制,明确阶段性目标,将评价结果与政策激励机制相结合,引导创新联合体聚焦提升区域发展和产业创新,提升创新发展的牵引能力。加强联合创新成果界定和共享规则制度供给,推进形成市场化激励机制。 

二是加强领军企业培育,做好创新联合体组织者。领军企业是创新联合体建设的主导力量,是科技创新任务的“出题者”和“阅卷人”,也是创新应用场景的主要供给方。要强化企业创新主体地位,更好发挥企业在创新资源配置中的主导作用,使其成为技术创新决策、研发投入、创新组织和成果转化主体。提升企业创新能力,加大在创新平台、人才培养、科研经费等创新资源对企业发展支持力度,加强以财税、土地等政策引导企业加大基础研究、应用性基础研究投入。提升企业创新治理能力,鼓励领军企业加强建设基于资金联系、项目联系、应用场景供给的产业创新生态圈建设,推动多元创新主体融通发展。 

三是打造国家区域科技创新中心,做好创新资源支撑者。区域科技创新中心是国家创新网络中的重要节点,具有更强的创新资源集聚能力、更活跃的创新活动。要以南京积极打造国家区域科技创新中心、争创综合性国家科学中心为契机,聚焦基础研究原创突破,统筹推进建设高标准实验室体系、高水平研究型大学和科研机构、重大科技基础设施,建设面向高水平科技自立自强“创新公地”,为创新联合体建设提供底层技术和知识支撑。以创新政策优化供给提升区域创新生态,提升南京对高端创新资源、创新主体的吸引力,促进创新要素和资源合理流动与优化配置,促进创新联合体高效集聚、整合创新资源。 

四是完善科技服务体系,做好创新活动连接者。打通基础研究、应用研究和产业化通道是创新联合体的题中之义。南京现有部分创新联合体由平台型新型研发机构转型而来,本身就具有科技中介服务功能。要进一步完善科技服务体系,培育高水平新型研发机构、技术转移机构和技术服务机构,加强研发外包、行业技术预测、技术路线选择等高端科技服务供给能力,更好对接创新联合体的专业化、精细化、集成化需求。 

[作者:顾丽敏,江苏省社会科学院区域现代化研究院副研究员。本文为2021年度南京市社会科学基金项目(21YB19)研究成果。]

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