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南京都市圈,锻造一体化“样板区”

2020年05月08日 来源:紫金智库
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20年前,“南京都市圈”破土而出。2018年年底,随着常州金坛区和溧阳市新成员的加入,南京都市圈家族进一步扩大。近日,新一轮《南京都市圈发展规划》正在加紧编制。

作为长三角最早启动建设的都市圈之一,南京都市圈正致力于下好区域一体化发展“先手棋”,锻造都市圈发展的“样板区”。


一体化发展的“先手棋”

南京都市圈始建于2000年,是全国最早的跨省都市圈,横跨江苏和安徽两省,包括江苏的南京、镇江、扬州、淮安、常州市金坛区和溧阳市以及安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城,其间山水相连、地缘相近、人缘相亲。

在长三角版图中,南京都市圈具有举足轻重的地位:总面积达6.6万平方公里、去年常住人口约3500万人、地区生产总值近4万亿元,面积占长三角1/5,常住人口占1/7,地区生产总值占1/6。

近年来,南京都市圈一体化建设提速。南京市发改委一级调研员花力介绍,在国家发展改革委、江苏和安徽两省发展改革委的指导下,新一轮的《南京都市圈发展规划》正在加紧编制。

作为《南京都市圈发展规划》参与编制的专家,中科院南京地理与湖泊研究所孙伟博士说,这份规划描绘了都市圈未来的“发展蓝图”:到2022年,南京与各城市之间实现1小时通达,基本形成“轨道上的都市圈”网络化格局,科技创新引领高质量发展成效初显,高新技术产业占比大幅提升,“不见面审批”等“放管服”改革在都市圈全面推广。到2035年,南京都市圈将全面建成具有全球影响力的现代化都市圈。

4月9日,国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,提出要大力推进南京都市圈同城化建设,支持南京都市圈编制实施发展规划。

“长三角城市群是我国最有发展潜力和竞争力的空间载体,而南京都市圈,正是推进长三角区域一体化发展的‘先手棋’和‘金钥匙’。”省发改委发展战略和规划处相关负责人表示,国家发展改革委点名支持南京、西安、福州等都市圈发展,恰恰证明南京都市圈条件成熟、基础良好。

“南京都市圈位于上海大都市圈和合肥都市圈之间,是长三角引领带动长江中上游和中西部地区发展的‘中继站’‘加压器’,只有做大做强南京都市圈,才能将上海的发展能级向长江中上游和苏北皖北地区有效传递。”孙伟说,南京都市圈在长三角一体化发展大局中,具有承东启西、联通南北、链接海陆的门户枢纽作用。

“4月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案明确提出,要着力提升南京城市首位度,支持都市圈扩容。”省社科院社会政策研究所副所长王树华说,南京已与常州溧阳、金坛携手,打下良好合作基础,携手共进。对常州而言,上海大都市圈、南京都市圈两大都市圈并行,对城建规划、经济发展,都将带来更多利好。


多个“一体化”推进“同城化”

南京都市圈深耕多领域、关键点,夯实同城化发展强支撑,用多个“一体化”推进“同城化”。

深化都市圈区域合作,交通先行。去年12月5日,南京至安徽马鞍山和县的跨省公交线路开通,南京跨省城际公交增至8条。“我们的生活早已离不开南京。但以前没有跨省公交,只能开车去南京。”带着孩子去南京儿童医院看病的马鞍山和县严女士说,现在坐上了跨省公交,感觉特别方便。

眼下,南京都市圈铁路建设正提速突进。宁淮铁路、巢马城际铁路项目江北先行段、合新高铁、宣绩高铁已开工建设;宁扬城际轨道项目正开展可行性研究及各支撑性专题研究,宁扬宁马城际铁路纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》。

公路网也正加紧密织。五峰山过江通道公路北接线工程,全线路基和桥梁桩基工程基本结束;高淳至溧阳、宁合、宁马高速公路改扩建工程建设正在推进;高宣高速公路江苏段开工。

各项公共服务共享,“都市圈居民”越来越享受到同城化的福利。世业卫生院是镇江市一个普通的乡镇卫生院,当地的居民到卫生院就医,可以得到南京鼓楼医院专家的远程会诊。

除了卫生服务一体化,优质教育资源的协同供给也在进一步扩大:南京都市圈推进南京信息工程大学天长校区规划建设,南京航空航天大学溧阳校区建成启用,河海大学金坛校区加快建设。

事实上,疫情防控期间,南京都市圈统筹推进疫情联防联控,“一体化”效应释放。国家发展改革委发文“点赞”南京都市圈协同防疫抗疫、联合复工复产“双见效”。

据悉,南京都市圈通过微信公众号为应急物资运输车辆“不见面”办理绿色通道通行证,累计发放3344张;都市圈城市共同举办“宁聚计划”2020新春网络招聘会,提供1152个工种8788个岗位……


打造示范意义跨界融合“新样本”

近期,南京与都市圈内各城市互动频繁。

去年年底,南京市党政代表团先后赴滁州、马鞍山考察,探讨推动跨界一体化发展和南京都市圈建设。

今年3月,滁州市委书记和市长率队三度来宁。马鞍山的政府工作报告也明确提出,坚持开放联动,“集成式接轨南京”……

一体合作,跨界先行。南京市发改委有关负责人介绍,南京正以省际毗邻区域协同发展为突破口,建设跨界一体化发展示范区,推进顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望联手共建各具特色的跨界一体化发展示范区,探索规划管理、土地管理、重大项目管理、生态环境、公共服务等一体化协调机制。与此同时,探索建设跨区域合作发展平台,推动宁淮特别合作区建设,打造长三角跨区域协同发展典范。

目前,“顶山-汊河”跨界一体化合作示范区规划设计有序推进,7月完成规划成果。目前,汊河经开区入驻企业80%来自南京,轨道交通装备产业园目前已入驻轨道交通企业128家,南京江北新区产业配角定位愈加突显。汊河超过4000名企业高管和高技能人才来自南京。

宁淮特别合作区于去年7月27日揭牌成立,位于盱眙县东南部,是全省首个、全国第二个特别合作区。今年1月,“走进宁淮特别合作区”招商推介会举行,首批与省产业技术研究院、智能制造技术研究所等3家机构共建产业化基地。3月份,南京、淮安、北京等六地已同步连线,举行了2020年首批产业项目云签约仪式,共签约阿里智能共享制造园区等3个重点项目。

4月1日,省委常委、南京市委书记张敬华主持召开专题会议研究区域合作时表示,“深化都市圈区域合作、加强联动协作,是南京落实长三角一体化国家战略的政治责任,也是发挥省会城市、中心城市、特大城市辐射带动功能的必然要求。特别是今年受新冠肺炎疫情冲击影响,更要加强都市圈的产业协作和分工协同,在推动一体化中打造高质量发展区域增长极。”(许海燕 沈佳暄)

来源:新华日报

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