大力发展“新基建”是建设强大国内市场，满足人民群众对美好生活向往的重要举措，也是增强国家综合国力，提升全球竞争力和影响力的重要方略。

“新基建”不仅拉动投资，更能培育新动能，由此带动的新消费、新制造、新服务等新兴业态空间广阔，对产业动能转换有强大助推作用。产业动能转换是我国经济实现高质量发展的关键路径。这一转换既能够“无中生有”创造出新技术、新业态、新模式，又能够“有中出新”改造升级传统产业。习近平总书记曾在《之江新语》一书中指出，经济结构的战略性调整和增长方式根本性转变方面的工作是要养好“两只鸟”：一个是“凤凰涅槃”，另一个是“腾笼换鸟”。既要拿出壮士断腕的勇气，摆脱对粗放型增长的依赖，大力提高自主创新能力，实现产业和企业的浴火重生，又要按照统筹区域发展的要求为地区产业高度化腾出发展空间，通过引进优质外资和内资弥补产业链的短项，培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。“新基建”既是“俊鸟”，也是“凤凰涅槃”，“新基建”既是基础设施，又是新兴产业，一头连着巨大投资与需求，一头牵着不断升级的强大消费市场，是经济增长新引擎。

“新基建”需要政府加强统筹协调。“新基建”科技含量高，前瞻性要求也很高，政府未必比市场有优势，政府主要进行战略引导、战略协调和创造条件。一方面，需要明确发展重点和优先顺序，提升系统整体性，做好顶层设计，合理规划“新基建”发展目标与定位，防止各区域规划重叠、无序竞争。另一方面，“新基建”规划涉及政府多个部门，需要协调各部门统一标准、统一规划，防止出现“规划打架”等问题。

“新基建”需要政府加强制度创新，促进有效市场和有为政府紧密结合。发展“新基建”需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面，研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；货币金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持。例如，江苏高校等研创资源丰富，在“新基建”项目涌现中如何界定知识产权归属与利用关系等，需要有制度创新举措。

“新基建”需要政府激发市场主体的积极作用。“新基建”尤其是数字化或信息化基础设施建设，市场在其中的主导性作用越来越大。市场完全不存在、完全不能参与投资的“新基建”项目很少。要进一步放开“新基建”领域的市场准入，扩大投资主体，真正降低民资进入门槛，打破“玻璃门”“弹簧门”等现象，在政策上保障民企公平竞争机会。同时，加大对“新基建”新兴产业的政策激励如减税降费、融资等支持力度。

“新基建”需要政府加强要素精准保障，充分满足发展需求。例如，“新基建”发展所需要的工程师、技能工人受制于人才引进的政策难以保障。着眼于培育本区域产业地标，着眼于塑造本区域产业竞争力，政府要摒弃短视眼光、浮躁心态，在本地资源确保“新基建”发展基础上，要扫清要素流动障碍，广泛集聚国内外创新资源，努力拓展开放创新渠道，用好开放合作的创新载体、创新活动和创新成果。

“新基建”需要政府创造有竞争力的营商环境。当前，全国各区域产业动能转换竞争集中表现在营商环境竞争。江苏在营商环境建设上一直走在全国前列，但是，一些涉企政策仍有落实不到位现象，集中表现为表态式落实、表象式落实、机械式落实、选择性落实、打折扣落实等方面。要进一步促进优化营商环境向纵深推进，对标世界银行营商环境评价指标等国际高标准经贸规则，为“新基建”发展中各类市场主体营造公平、透明、可预期的良好环境。（任志成：南京审计大学教授，本文系南京市社会科学基金专项“习近平新时代中国特色社会主义经济思想与南京产业动能转换研究”[2019-Z07]研究成果)

来源：新华日报