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任志成:以“新基建”助推产业动能转换

2020年05月29日 来源:紫金智库
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大力发展“新基建”是建设强大国内市场,满足人民群众对美好生活向往的重要举措,也是增强国家综合国力,提升全球竞争力和影响力的重要方略。

“新基建”不仅拉动投资,更能培育新动能,由此带动的新消费、新制造、新服务等新兴业态空间广阔,对产业动能转换有强大助推作用。产业动能转换是我国经济实现高质量发展的关键路径。这一转换既能够“无中生有”创造出新技术、新业态、新模式,又能够“有中出新”改造升级传统产业。习近平总书记曾在《之江新语》一书中指出,经济结构的战略性调整和增长方式根本性转变方面的工作是要养好“两只鸟”:一个是“凤凰涅槃”,另一个是“腾笼换鸟”。既要拿出壮士断腕的勇气,摆脱对粗放型增长的依赖,大力提高自主创新能力,实现产业和企业的浴火重生,又要按照统筹区域发展的要求为地区产业高度化腾出发展空间,通过引进优质外资和内资弥补产业链的短项,培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。“新基建”既是“俊鸟”,也是“凤凰涅槃”,“新基建”既是基础设施,又是新兴产业,一头连着巨大投资与需求,一头牵着不断升级的强大消费市场,是经济增长新引擎。

“新基建”需要政府加强统筹协调。“新基建”科技含量高,前瞻性要求也很高,政府未必比市场有优势,政府主要进行战略引导、战略协调和创造条件。一方面,需要明确发展重点和优先顺序,提升系统整体性,做好顶层设计,合理规划“新基建”发展目标与定位,防止各区域规划重叠、无序竞争。另一方面,“新基建”规划涉及政府多个部门,需要协调各部门统一标准、统一规划,防止出现“规划打架”等问题。

“新基建”需要政府加强制度创新,促进有效市场和有为政府紧密结合。发展“新基建”需要不同于旧基建的财政、金融、产业等配套制度支撑。财政政策方面,研发支出加计扣除,高新技术企业低税率;货币金融政策方面,在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持。例如,江苏高校等研创资源丰富,在“新基建”项目涌现中如何界定知识产权归属与利用关系等,需要有制度创新举措。

“新基建”需要政府激发市场主体的积极作用。“新基建”尤其是数字化或信息化基础设施建设,市场在其中的主导性作用越来越大。市场完全不存在、完全不能参与投资的“新基建”项目很少。要进一步放开“新基建”领域的市场准入,扩大投资主体,真正降低民资进入门槛,打破“玻璃门”“弹簧门”等现象,在政策上保障民企公平竞争机会。同时,加大对“新基建”新兴产业的政策激励如减税降费、融资等支持力度。

“新基建”需要政府加强要素精准保障,充分满足发展需求。例如,“新基建”发展所需要的工程师、技能工人受制于人才引进的政策难以保障。着眼于培育本区域产业地标,着眼于塑造本区域产业竞争力,政府要摒弃短视眼光、浮躁心态,在本地资源确保“新基建”发展基础上,要扫清要素流动障碍,广泛集聚国内外创新资源,努力拓展开放创新渠道,用好开放合作的创新载体、创新活动和创新成果。

“新基建”需要政府创造有竞争力的营商环境。当前,全国各区域产业动能转换竞争集中表现在营商环境竞争。江苏在营商环境建设上一直走在全国前列,但是,一些涉企政策仍有落实不到位现象,集中表现为表态式落实、表象式落实、机械式落实、选择性落实、打折扣落实等方面。要进一步促进优化营商环境向纵深推进,对标世界银行营商环境评价指标等国际高标准经贸规则,为“新基建”发展中各类市场主体营造公平、透明、可预期的良好环境。(任志成:南京审计大学教授,本文系南京市社会科学基金专项“习近平新时代中国特色社会主义经济思想与南京产业动能转换研究”[2019-Z07]研究成果)

来源:新华日报

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