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新时代提升南京城市首位度的若干思考

2019年06月14日 来源:紫金智库
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 高质量发展新时代,为了在更大范围内集聚创新资源和发展要素,有效提升城市的发展能级,南京必须理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度,名副其实争首位度。

一、南京城市首位度的现状分析

经过改革开放四十年的不懈努力,江苏经济发展取得了历史性成就,但省内区域发展不平衡仍然存在,突出表现为南京省会城市功能发挥明显不够,城市首位度不高。 以经济总量衡量,2017年南京城市综合经济竞争力进入全国十强;但作为一座特大城市,对标 “大武汉”“大西安”等大多数省会城市,南京在“大”上还有很多不足,首位度不高:在省内人口基数不首位、经济体量不首位、地域面积也不首位。

从武汉与南京的首位度简要对比,就可以充分反映出来。 从经济首位度看,武汉经济首位度为3.48,占湖北全省经济比重36.74%;南京经济首位度为1.68,占江苏全省经济比重13.78%。 武汉经济总量占长江中游城市群的17%左右,占武汉都市圈的59.3%;南京经济总量占长三角城市群的6%左右,占南京都市圈的36.7%。 武汉的经济总量无论在湖北省,还是在武汉都市圈、长江中游城市群中都处于龙头地位;相形之下,南京的经济总量无论是在长三角城市群、南京都市圈,还是在江苏省内,均没有体现出区域中心城市和长三角唯一特大城市的经济首位度。

在新的发展阶段,杭州、武汉、合肥等城市都已明确提出并逐步打磨出国家级功能定位,作为提升城市首位度的方向引导和核心支撑。 相比之下,南京受限于城市首位度不高,仍未形成鲜明的国家级功能定位,在全国层面上的高端职能优势仍不明显,高端功能的集聚力、影响力和辐射力仍有待进一步提升。


二、南京提升城市首位度的时代内涵和要求

“城市首位度”这一概念,涉及多个主体之间的比较,具有明显的动态性,在城镇化发展的不同阶段,内涵各异。 在高质量发展新时代,城市首位度包括经济、创新、人才、开放、交通等各个维度,突出表现为独有的集聚优势、龙头拉动作用、完善的功能优势以及区域联动整合能力。 因此,在“不以GDP论英雄”的新时代,南京没有必要、也不可能在各方面都有很高的首位度,实现“包打天下”。

在高质量发展的新时代,江苏必须有一个综合实力较强、产业和人才集聚度较高、创新力竞争力优势明显的省会城市,在全国乃至全球范围内吸纳优质资源要素,辐射带动全省经济发展,南京已初步具备这方面的条件。 提升城市首位度,已经成为南京实施“省会战略”的必然选择。

从国内外城市化和城市现代化的发展历程来看,当一个区域的城镇化率达到50%以后,区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点,是优化产业经济地理、重塑区域经济版图的重要契机。2017年,全国城镇化率为58.5%,江苏省为69%,南京市为82%。 在这个关键“窗口期”,系统谋划提升南京城市首位度已极为紧迫。

在当前江苏“多核发展”的阶段性格局下,作为一座具有独特魅力的“古城”“绿城”“科教城”“枢纽城”“产业城”,南京提升城市首位度必须着眼全省“一盘棋”来谋划推动工作,从省会城市最核心的功能、最有潜力的资源角度综合考量。

南京城市首位度的提升必须放置于国家的格局与视野中进行判断,在重新调整的资源、利益分配格局中,积极承担国家战略中的重要职能,增强对国际国内高端战略资源的集聚集成能力,增强对全省其他区域的引领辐射带动能力,谋求在城市结构体系中的优先地位,与省内其他城市打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体,整体提升江苏全省综合实力。


三、南京提升城市首位度的路径选择

1、建立深度融合接轨上海发展的制度化安排,深度融入长三角城市群,提升南京在区域内的辐射带动能力在“城市—区域”时代,南京当下及将来发展的根本动力和经济联系方向主要来自长三角,尤其是来自上海。 南京应积极响应将长三角城市群建设成为具有全球影响力的世界级城市群的国家战略,全方位融入长三角城市群,从主动接受上海在生产服务功能上向南京的转移和知识溢出开始,通过逐步扩大南京对周边地区市场的影响力,培育生产服务功能集聚效应,引入跨国生产服务公司,提高服务功能能级,逐渐加深其融入全球城市网络体系的程度。 通过扩大经济腹地范围和提升城市的国际化服务功能,加快发展成为与上海国际服务功能互补的重要区域性生产服务中心城市。

为此建议:一是深度接轨融合上海,全方位提升南京的国际化水平,更深度嵌入全球城市网络体系之中。 提高城市国际化功能品质,加快建设国际化、法治化、市场化的营商制度环境,对接全球化趋势,形成开放倒逼改革、涉外制度改革倒逼总体改革的机制,加快形成符合国际惯例的市场制度体系,具有较高能级的跨境配置资源能力。 二是在创新驱动经济转型升级、健全互联互通的基础设施网络、深度融入全球经济体系、创新一体化发展体制机制等方面,建立深度融合接轨上海发展的制度化安排,积极承接上海各类高端发展资源,在与上海的互动协作发展中巩固和提升南京特大中心城市的城市地位。 三是全方位参与扬子江城市群建设,努力成为扬子江城市群的发展龙头,加快形成南京与扬子江城市群内部主要节点之间、与上海之间的“半日工作圈”、“一日生活圈”,促进要素、人员流动的几何级增长。 发挥南京中心城市功能、创新资源、产业发展、综合交通枢纽、江北新区建设五大优势,在推动跨区域整合发展和一体化发展中,强化区域空间、科技创新、公共服务、文化旅游四大功能,切实提升南京的区域辐射力和带动力。 四是积极推进宁杭生态经济带建设,探索形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式,进一步丰富新型城镇化内涵和路径,为长三角世界级城市群建设提供先行示范和有力支撑。

2、全力创建国家中心城市,以承担国家战略任务倒逼南京加速提升城市首位度

国家中心城市是通过区域发展战略让城市承担国家层面上的重任,发挥其辐射带动更大空间范围的职能。 今后,南京需要有更强烈的担当意识,积极承担更多的国家战略任务,既视之为重要责任,更视之为难得机遇,全力建设区域内的“首位城市”“第一增长城市”,形成并保持与周边地区的势位差,并由此发挥扩散与辐射能力。 南京应坚持在服务国家战略中抢抓创新发展机遇,努力建设体现长三角城市群国际化水平、引领国家科技创新发展、传承历史文化魅力和山水城林宜居宜业的国家中心城市,助力南京全面提升城市发展能级和国际化发展程度。

为此建议:一是系统梳理南京目前承担的“一带一路”、长江经济带、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、江北新区建设等多重国家战略的相关任务,进一步整合制度改革,持续挖掘制度创新红利,持续激发市场活力和发展动力,培育和形成提升城市首位度的新驱动力。 二是全面拓展与深化“国家中心城市”的内涵,具体包括:衔接东中部地区的战略中枢型国家中心城市、以枢纽型经济为特色的枢纽型国家中心城市、东西双向双融发展的门户型国家中心城市。 三是将功能区与经济区建设作为南京城市发展战略调整的重要方向,立足宁镇扬板块和南京都市圈,融入长江经济带和“一带一路”战略,建设“南京大区”,放大南京城市综合服务功能,充分发挥南京区域特大中心城市龙头作用。

3、全力建设综合性科学中心,实现城市创新首位度的关键性突破

目前,南京已经具备一定的科技和产业实力,未来更需要的不是加强“跟踪”,而是形成“跟进”的能力。 “跟踪”与“跟进”虽一字之差,但前者是“人有我无”,后者是“人有我有”,节奏有差别。 南京以建设综合性科学中心为突破口,以“紫金山实验室+重大科技基础设施群+重大工程化创新平台”为核心,全力推进未来网络等一批国家重大科技基础设施项目建设,不仅可以聚焦世界科技前沿探索科学未知,还可以聚焦国家战略和重大需求,以蓬勃的科学原创力更好地推动产业和经济发展。

为此建议:一是南京全方位对接上海张江综合性国家科学中心建设,坚持错位竞争,积极在麒麟科创园谋划建设南京科学城,争创综合性科学中心。 在信息科学、生命科学、材料科学、能源科学、资源环境等领域,建议发起并向国家争取设立多学科交叉前沿研究计划。二是采取与北京、上海、深圳等三大国家创新中心错位发展的战略:积极承接上海建设全球影响力科技创新中心的溢出效应,推进南京都市圈和长三角地区协同创新;加快建立科技成果转移孵化基地,以产业科技需求为导向,对接北京科技中心,加快北京科技成果更多更快流向南京;以科技创新的“深圳模式”为标杆,推进研发专利化、技术标准化、产品品牌化同步发展,加快从科学创新向应用技术创新,再向基础技术、核心技术、前沿技术创新转变。三是引进和建设一批高水平新型研发机构,集聚一批顶尖科学家,产出一批前瞻性基础研究和引领性原创成果,启动重大产业攻坚计划、迭代计划,打造全链条的原始创新平台体系,解决南京创新发展“有高原、无高峰”的问题。 集全市之力,在三五年内取得创新名城建设的突破性成效。

4、重视发展实体经济,全力打造产业地标,夯实城市首位度的产业基础

实体经济是国民经济的主体,是南京建设创新型城市、争当江苏先进制造业排头兵的现实需要,是南京落实国家制造强国战略、参与全球产业竞争的重要力量,更是南京有效提升城市首位度的产业支撑。

为此建议:一是关注经济总量但决不囿于经济总量,努力在特色新兴产业培育上下功夫。 以“4+4+1”主导产业为主攻方向,坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,全力实施制造业倍增计划,持之以恒地促进产业转型升级,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系,推动南京产业迈向全球价值链中高端。 二是围绕提升产业层级,强化先进制造业关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力,以新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药为主导,构建自主可控的先进制造业产业体系。 瞄准国际前沿,打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。 三是为有效推动实体经济提效增质和规模扩大,应抓紧研究编制《南京市产业地标三年行动计划》,围绕南京特色产业,把传统优势产业和新技术有效结合,促进传统产业“老树发新芽”,大力推动产业基地建设,通过不懈努力,将全市规上工业总产值由目前的1.3万亿元提升至2万亿元,实现南京制造向南京智造、南京产品向南京品牌的转变。 四是培育壮大一批独角兽、瞪羚企业,提升城市未来竞争力。 用好“家门口”企业,依托苏宁、五星、宏图三胞等南京本土重大平台企业,对接企业未来发展战略,积极引导培育更多独角兽企业,加快形成具有南京特色的独角兽企业、瞪羚企业的优势生态群。

5、以技术创新推动城市管理范式变革,使最优营商环境成为提升城市首位度的最佳软实力支撑

全球范围内,综合运用以区块链、云计算、物联网、大数据、空间地理信息等为代表的新一代信息技术,推动跨部门、跨区域、跨行业的大数据资源共享和重点智慧应用系统的深度整合,已成为城市治理创新的新潮流。

为此建议:在“改革开放再出发”的新起点上,南京应顺应全球范围内的技术创新倒逼城市治理制度创新的时代趋势,创新城市管理理念,以“智慧南京”建设整体倒逼南京城市治理模式的转型。 推广复制“南京市房地产交易与不动产登记一体化办理平台”等改革创新实践,结合打造具有全球影响力的智慧交通样板城市、创新名城政策网上办理等“智慧南京”重点建设项目,放大“我的南京”APP公共服务平台的城市智能门户枢纽作用,一点接入,全面受理,实现政府公共服务流程的革命性再造,向市民提供一站式的、精准的公共服务,显著降低城市运营的整体成本,推动城市管理范式变革,最大限度地优化南京的营商环境,将南京打造成为具有全球影响力的城市治理标杆示范城市,并使之成为提升南京城市首位度的最佳软实力支撑。

执笔人:殷京生

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