党的二十大报告提出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。” 

开放是城市化的本质属性，对外开放是城市经济发展的客观要求。城市的生长进化史，就是一部开放史。唯有城市的开放，才能吸纳更多的人口与产业，铸就城市的商贸繁荣；唯有城市的对外开放，才能更加推动文明互鉴，成就城市不凡的文化活力。古今中外城市发展史显示，越是对外开放的城市，越能够成为发达的、强大的、进步的城市。全球范围内的纽约、巴黎、伦敦、东京、香港、迪拜、上海，都因对外开放而成为全球性国际大都市。 

新时代新征程，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）草案》提出建设国家中心城市。一座城市要建设国家中心城市，不仅是要成为高能级的经济中心、科技创新中心、文化活力中心和交通枢纽中心，也要成为世界知名的国际交往中心城市。可以说，国际交往中心城市战略是助推国家中心城市的重要一环。因此，建设成为具有国际显示度、国家中心性、全球活跃度的国际交往中心城市，应成为南京建设国家中心城市的关键战略。 

加快塑造更多“国际顶级社交名片”

加快塑造更多“国际顶级社交名片”，这是国际交往中心城市建设的顶层逻辑。纵观已然成功的国际交往中心城市，都有许多国际顶级“社交名片”。美国拉斯维加斯有三张非常具有识别度的国际顶级名片：世界闻名赌城，世界著名娱乐之都，世界知名国际消费电子产品展（CES， Consumer Electronics Show ）。这三张国际社交名片，为拉斯维加斯带来了丰富的国际交往机会和广阔的城市国际交流舞台。德国法兰克福同样拥有三张世界级社交名片。作为德国第五大城市，法兰克福有着德国最大的国际机场与铁路枢纽，被誉为欧洲大陆“十字路口”；法兰克福是欧洲重要金融中心城市，全城拥有数百家银行，经营着德国85%的股票交易，并出口欧洲经济风向标的法兰克福股市DAX指数；法兰克福还是欧洲规模最大的国际性车展——法兰克福国际汽车展的永久举办城市。无论是国际交通枢纽，还是金融中心，或是国际汽车展，法兰克福虽然只是德国第五大城市，但却是世界著名的国际交往中心城市。 

南京建设国际交往中心城市，要构建属于自己并获国际社会普遍认可的国际顶级社交名片。当前，南京有不少城市名片，如世界历史文化名城、世界文学之都、国际和平城市、世界佛教城市、青奥城市等，但从国际交往中心城市所需吸纳的国际人流、物流、资金流、信息流等能力、能级或能效评估，目前这些名片总体上还属于“国际化社交符号”而非“国际化社交名片”。推动南京塑造若干国际顶级社交名片，比如将“世界文学之都”转化为顶级的国际社交名片，就需要策划围绕文学艺术的“南京国际图书展”或创设世界顶级的文学奖项，如“亚太文学奖”之类的国际顶级文学交流盛会；或者挖掘青奥城市文化遗产资源，打造“世界青年企业家峰会”，吸引全球范围内35岁以下知名企业家到南京交流；或者利用南京国际和平城市的历史文化资源，创设“世界和平对话”论坛，吸引全球政治家、学者或企业家相聚南京。总之，南京一定要创设世界级的，能够引发交流互动的国际交往顶级名片，推动外交、经济、文化领域内的国际交往的高频互动、高端要素汇聚和高层对话。 

积极构建“南京国际友城联盟”

积极构建“南京国际友城联盟”，这是加快形成南京国际交往中心城市国际朋友圈的圈层逻辑。国际交往本身是无差别的对外开放战略，但与国内其他一线城市或国家中心城市北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉、西安等相比，南京在建设国际交往中心城市战略中并没有形成先机或拥有独特优势。其他几个副省级省会城市如广州、成都、武汉、西安、沈阳，都有一定数量的领事馆。截至2022年4月，南京与23个国家23个国际城市缔结了友好城市，另有76个友好合作城市，共计99个友好交流城市，遍及五大洲52个国家，包括尼泊尔首都加德满都市、文莱首都斯里巴加湾市、意大利佛罗伦萨市、德国莱比锡市、美国圣路易斯市等知名城市。南京可以另辟蹊径，依托国际友城合作基础，发起建立南京国际友城联盟，打造属于自己鲜明优势的国际友城紧密朋友圈，利用南京及江苏发达的经济资源，吸引各友城来南京设立商贸代表处或常设性经济文化交流机构。这既可以为南京找到国际交往中心城市建设突破口，服务国家总体外交、促进定向的高水平对外合作交流、集聚相匹配的国际高端资源、不断提升国际传播水平，切实推动联盟城市及其周边资源与南京进行全方位交流合作；也可以依托南京国际友城联盟主角优势，在23个国际友好城市开展两年一次“南京周”交流活动，在友好合作城市76个城市每三年开展一轮“南京日”交流活动。利用在国际友城中设立的“南京周”和“南京日”交流平台，对南京产业产品、文化艺术、旅游资源进行针对性推广与传播。同时，积极策划各种因地制宜的文化艺术交流活动和商贸展，充分推介南京，营销南京，推动南京在国际范围更深度的交往交流，形成南京在国际交往领域中的能见度和美誉度。还可以利用定期举办的“南京国际友好城市论坛”，吸引并邀请友城所在国家领导人和重要政治家参加，为国家总体外交做出独特贡献。

全面实施“国际交往全要素交流计划”

全面实施“国际交往全要素交流计划”，这是建设国际交往中心城市的全民行动的底层逻辑。一个城市要打造国际交往中心城市，必须要形成“中心城市意识”并推动“全要素交流计划”。全要素交流计划分为三大领域，一是企业界国际经贸交往。这就需要发挥南京各类企业在国际商务交流领域的主力军功能，推动企业举办各种形式商务、经贸、技术交流活动，吸引国际企业人士来南京开展各种交流合作。积极鼓励南京推进“会奖旅游”，吸引各种国际展览、国际赛事、国际旅游活动落地南京，形成商务、文化体育、旅游等层面的广泛的国际交往人流，从而推动南京成为一个国际交往热点城市。二是要积极推动南京学术国际化交流计划。大学是开展国际交往的重要优势资源。南京拥有的13所双一流大学，几乎都有国际学术交流活动。特别以南京大学、东南大学、河海大学、南京医科大学、南京师范大学、南京农业大学等一批文、理、医类大学的国际论文发表数量颇丰。依托南京高校的教育学术资源，进行南京城市文化形象的交流传播、南京历史文化的研究与学术交流、南京文化旅游资源的交流传播、南京故事的挖掘整理及其国际合作，广泛输入给前来南京参加学术交流的学者群体、各种学术刊物的读者群体以及在南京的留学生群体、外教群体和各类教育文化及学术交流群体。三是加快实施南京出国留学及旅游人员的“城市交流使者”计划。南京每年有十几万以上的各类出国留学生、出国旅游探亲和出国商务人员。这本身就是一个庞大的交流传播主体。相关部门应积极利用这种天然传播主体资源，做好城市交流与传播的培训工作。这既是南京国际交往中心城市战略市民化内化与凝聚共识的必要环节，更是南京推动国际交往与对外交流的重要渠道。因此，要加快制作南京城市形象与城市营销读本，包括各种城市形象电子照片、数字内容，对尽可能多的“出国市民”进行国际交流培训与内容输出，让每一位出国市民都能够成为南京形象和城市精神代言人。

（作者为南京大学城市科学研究院执行院长、江苏扬子江创新型城市研究院研究员）