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颜晓峰:从疫情防控看精准施策与治理现代化

2020年08月28日 来源:紫金智库
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精准施策是决策、部署、实施的精确性准确性要求。精准施策要求对实践对象的状况判断精准,对实践目标的效果把握精准,对实践手段的效能运用精准,对实践过程的衔接控制精准。

精准施策作为疫情防控的实践准则,既是由疫情防控本身的性质特点所决定,也是由疫情防控总要求的内在逻辑所决定。坚定信心要由防控效果支持,同舟共济要由防控特性引导,科学防治要由防控决策体现。

习近平新时代中国特色社会主义思想,在理论与实践的互动中不断丰富发展。《习近平谈治国理政》第三卷,记载了十九大以来党的理论创新的步伐,完善和发展我国国家制度和治理体系是其重要内容。疫情防控属于国家行为,疫情防控的效果与国家决策施策的能力水平密切相关。精准施策是疫情防控的决策遵循和制胜要诀,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志和基本要求。

精准施策是决策、部署、实施的精确性准确性要求。精准施策要求对实践对象的状况判断精准,对实践目标的效果把握精准,对实践手段的效能运用精准,对实践过程的衔接控制精准。从思想要求、社会机制、方法依据到实践准则,是层层递进的逻辑关系,精准施策则是防控基点、贯彻要点、落实节点。坚定信心是疫情防控的思想要求。面对来势凶猛、防控艰难的新冠肺炎疫情,思想上不能恐慌畏惧、消极无为,听任疫情肆虐,而是要充分认识打赢疫情防控阻击战的有利条件,依靠党的领导、制度优势、治理效能、人民力量战胜疫情。同舟共济是疫情防控的社会机制。疫情威胁到每个人的生命安全和身体健康,病毒极易传染蔓延,抗击疫情是全社会、全体人民的事情。面对共同敌人不能各行其是,甚至相互排斥,必须共抗病魔、共渡难关、共同行动。科学防治是疫情防控的方法依据。战胜疫情离不开科学发展和技术创新,科学技术是同病魔较量最有力的武器。疫情防控属于公共卫生安全治理,现代治理的内核是科学治理,是符合规律的治理,科学防治包括运用科学方法防控疫情。精准施策是疫情防控的实践准则。疫情防控的思想要求、社会机制、方法依据等,都要通过决策部署、贯彻实施体现出来,都要落实为各项决策并转化为实践。精准施策作为疫情防控的实践准则,既是由疫情防控本身的性质特点所决定,也是由疫情防控总要求的内在逻辑所决定。坚定信心要由防控效果支持,同舟共济要由防控特性引导,科学防治要由防控决策体现。

应对重大突发公共卫生事件必须精准施策。实践决策及实施具有多方面的准则要求,精准施策是共同的实践准则。疫情防控从一开始就把精准施策作为总要求的基本要素提出,表明了应对重大突发公共卫生事件更为突出的要求。新冠肺炎作为重大传染性疾病,隐匿性强,传染概率高,蔓延危害大,必须实施最全面最严格最彻底的普遍管控。但又不能人人隔离,只能是以患者为源头,跟踪传染源,划定传播路径,精准确定密切接触者,及时隔离、检测、治疗,并且进行尽可能全覆盖的核酸检测。同时,全面防控要与重点防控结合起来,突出重点、扭住重点;严格防控要与分级防控统一起来,注重精准、着力精准。重大突发公共卫生事件有其阶段、有其周期,有效应对这类事件有其规律、有其方略,核心要求还是精准施策。疫情发生期的防控决策要精准及时,不能疏忽滞后;疫情扩散期的防控决策要精准高效,不能行而无效;疫情缓和期的防控决策要精准协调,不能顾此失彼。

精准施策反映马克思主义认识论方法论要求。精准施策将疫情防控的规律性认识与疫情防控的具体实践有机统一起来,防控决策的依据是对重大传染性疾病特别是对新冠肺炎病毒的认知,是对疫情扩散的时间、空间、特点、危害的研判,是对疫情防控的组织动员能力、资源配置能力、社会响应能力的掌握,从而实现精准施策。精准施策将疫情防控的目标与结果有机统一起来,构建达到疫情防控总目标的实现路径。总目标决定总要求,总要求保证总目标。只有精准防治才能提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率,只有精准部署才能在“看不见的战线”打赢阻击战。精准施策将疫情防控的总体战与高效率有机统一起来,明显提高了疫情防控的效果。战胜疫情是一场总体战,需要人力物力财力的巨大投入,坚持精准施策总要求,就能使得防控资源的使用和配置、投量和投向更有效率。

精准施策是习近平总书记在疫情防控之初提出的一项总要求,疫情防控的整个过程和各项举措都是贯彻落实总要求的实践。精准施策等总要求融入疫情防控之中,对于取得全国疫情防控阻击战的重大战略成果,发挥了重大作用,显示了强大效能。

精准把握疫情防控进程。疫情发生后,习近平总书记及时作出指示,要求坚决遏制疫情蔓延势头。1月22日,党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。2月23日,中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议,要求在确保疫情防控到位的前提下,落实分区分级精准复工复产。综合研判国内外疫情防控形势和经济形势,习近平总书记要求在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。正是由于在疫情防控的每一阶段,我们都能精准把握主要矛盾,适时作出正确指导,才取得了疫情防控的阶段性成效。

精准运筹疫情防控大局。疫情防控的实质是统筹全局、驾驭大局,处理好各种复杂关系和突出矛盾。2020年是决战决胜脱贫攻坚之年,疫情带来新的挑战。习近平总书记要求采取有效措施,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。病毒没有国界、不分种族,国内防控与国际防控密切相关。中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议,专门将分析国内外疫情防控形势列入议题,要求深化疫情防控国际合作,继续为国际抗疫合作作出积极贡献。正是由于抗疫斗争战略判断科学、战略决策正确,中国在世界上创造了抗疫奇迹。

精准掌控疫情防控重点。疫情防控既是全面阻击战,又是重点地区保卫战。在抓好重点地区疫情防控工作的同时,还要抓好重点群体的疫情防控工作,继续坚持必要的人员管控和健康监测措施,有序推进学校复学复课等。抗击疫情有两个重点阵地,一个是医院救死扶伤阵地,一个是社区防控阵地。习近平总书记要求医院坚决做到应收尽收,全力做好救治工作。医务人员是战胜疫情的中坚力量,要高度重视对他们的保护、关心、爱护。社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散和反弹最有效的防线,习近平总书记要求把防控力量向社区下沉,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。正是由于精准指向疫情防控的重点、关键和要害,我们才能赢得大局、稳住全局,疫情防控形势持续向好。

精准运用疫情防控力量。疫情防控全国一盘棋,下好一盘棋就是精准布棋;疫情防控集中力量,集中力量就是精准运用力量。中央加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动,科学调配医疗力量和重要物资,发挥高水平医疗团队作用,多措并举保障重点地区医用物资和生活物资供应。党中央专门研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策,从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面明确了具体措施。正是由于组织协调精准、资源配置精准,我国国家制度和治理效能的优势迅速转化为疫情防控和恢复发展的高效率高水平。

新冠肺炎疫情给中国和世界带来巨大冲击,这次疫情防控是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考,也是一次极大锤炼和提升。精准施策是精准治理的具体表述,是治理现代化的应有之义,不仅对于疫情防控,而且对于有效应对其它风险挑战,也具有重要价值和作用。(作者为天津大学马克思主义学院院长)

来源:新华日报

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