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于爱芝:新冠肺炎疫情对农产品消费市场的冲击影响和对策建议

2020年03月26日 来源:紫金智库
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2020年1月以来新冠肺炎疫情爆发和蔓延对全国人民的身体健康、生产生活和国家的经济发展造成极大冲击。习近平总书记强调指出:“越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品安全”。

“生死之外,吃饭最大”——疫情给我国食物特别是农产品消费市场带来的冲击不容忽视。当前国内疫情形势稳定向好,但越来越多的国家,特别是韩国、日本、意大利和伊朗新增病例持续上升,全球面临的不确定性在加大。科学认识疫情给农产品消费市场带来的冲击影响,防范由疫情引发的公共健康危机转变为全球性食物安全危机尤为关键。

“黑天鹅”掀起市场波浪

疫情爆发以来,各地农产品,尤其是果蔬、肉类等生鲜产品销售价格超常上涨,波及宏观经济稳定运行,形成通胀压力。今年1-2月份CPI同比增速逾8年来首次破5%,食品价格上升的助推作用十分显著。消费市场价格上涨原因包括:一是疫情期间交通管制和人员停工,农资“流入”和农产品“流出”困难;二是居民的风险感知程度提高,包括“忧虑风险”和“未知风险”,助推囤积和价格上涨;三是个别地方存在投机和哄抬物价现象,一些地方甚至出现“天价蔬菜”。

在销地价格高企的情况下,产地市场出现了滞销,国产和进口农产品,尤其是生鲜产品“卖难”问题突出。交通管制等措施对农产品跨区运输影响严重,拉长了农产品仓储周期,增加了从业者成本,造成严重亏损甚至危机生计出现自杀等现象,直接影响产业的可持续发展和社会稳定。

疫情期间居民的生鲜食品消费行为、消费方式等发生了一些变化,从线上线下并举到依托线上平台的生鲜消费,超市、菜场等实体空间消费需求受到了抑制。受当前物流受限等因素的影响,生鲜类产品的损耗率较高。线上消费对生鲜农产品的运输时效和产品质量提出了更高的要求,由于消费者进行线上消费时无法自行挑选,有可能购买到质量良莠不齐的商品,影响线上购物体验。

疫情爆发和蔓延对产业链长和涉及部门多的产业产生更大影响,需要尤为重视。畜禽养殖业,从上游饲料和原料生产、养殖、加工、物流运输到终端消费,涉及20多个部门。由于交通不畅和停工停产等对养殖环节造成严重影响,饲料“进不来”、产品“运不出”,对终端的消费形成冲击,禽蛋肉类价格超常波动。

疫情爆发,作为病毒宿主或中间宿主的野生动物被推到风口浪尖。为回应社会重大关切,全国人大常委会于2月24日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(简称《决定》)。《决定》的出台使消费者对动物性产品的消费越来越重视安全、健康和理性,猎奇、炫耀性的野生动物消费热潮退去。短期内会影响特种动物养殖户利益。特种养殖动物及衍生关联产业如何适应消费新变化,调整、转型和升级实现健康发展值得关注。

积极应对市场变化

农业是国民经济的基础,稳定农产品的供给和消费,降低疫情的冲击影响刻不容缓,对疫情防控取得最终胜利的重要性不言而喻。据此,笔者提出如下建议:

一是强化供应链建设,力争把疫情对农产品消费的影响降至最低。推动产区和销区构建稳定的对接关系,建立 “基地+市场+零售终端”的经营模式,实现农产品采购、生产、销售、服务等全过程高效协同;确保“绿色通道”政策落实到位,降低疫情对农产品产地和销地衔接的影响;加大社区商业重要基础设施建设,鼓励电子商务和快递公司与社区商业网点合作。推进非接触式送货服务,使社区商业网点成为线上购物的自提点或配送点。充分整合线下商业资源,提高社区商业商品供给质量和供应能力,满足消费者多样化需求。

二是培育农业合作社、互联网平台和供销社成为农产品流通的主体。扶持实现“销+产”或“产+销”一体化经营的新型农业经营主体,鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系,完善利益联结机制。自发形成农产品供应链利益共同体,加强农产品生产流通与农资供应链结合,供应链上下衔接、产销对接,形成覆盖农产品生产、加工、储藏、运输、销售、服务等活动的市场化体系。

三是适应消费转变,引导我国特种养殖业转型和升级。首先,与《决定》出台配套,相关立法修法工作要尽快统筹开展,包括《野生动物保护法》和《动物防疫法》等稳定合法经营养殖户预期,保证产业的健康发展。其次,对禁食禁养的动物品种,给养殖户特别是山区的、偏远地区的养殖户带来的经济损害,政府要给予一定的经济补偿。地方各级人民政府加强引导,指导农户开展转型转产。再次,出台更完善的标准,完善监管检疫,利用专用标识追溯体系和区块链等技术手段,加强全链条的管理监控。。最后,利用有效的宣传,引导特种动物的消费更为科学、文明。

四是加大对农产品生产主体的支持力度,稳定市场供给。充分发挥新型农业经营主体特别是农民合作社的作用,合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产,确保“菜篮子”产品有效供给。笔者建议,加大财政支持力度,降低涉农企业融资成本,确保春耕季节不会受到影响。重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输,确保春耕备耕期间农资市场稳定。

确保全球贸易的顺利进行也是重要的,同时也应充分利用国际市场作为确保食物供应的重要手段。利用行业协会、商会等力量加强与国际机构和贸易成员国的沟通,疫情作为贸易保护主义政策的借口和工具进一步被滥用。通过进口市场多元化战略防范单一结构风险引发的贸易摩擦;适时适度加大畜产品进口保障国内市场稳定供给。

疫情、非洲和中东蝗灾、地区冲突加剧等突发因素加大了世界粮食安全风险,威胁着全球食物消费。作为负责任的大国,中国将恢复农业生产、立足供给置于重要地位,有助于稳定国外预期,避免国际恐慌与出口限制对国际农产品贸易造成冲击。国内,通过信息公开和舆情引导,树立民众信心和对经济良好发展的预期。同时,做好重要农产品储备能力建设,使之与生产能力、产品供应、消费需求相适应,并综合考虑储存与管理成本和社会效益等因素,合理设计储备机制,达到在出现突发情况时产品能够满足需要的目标,提升我国食物消费的韧性。(作者系中央财经大学经济学院国际经济系系主任、农村经济发展中心主任)

来源:经济杂志

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