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提升紫东地区能级,为南京高质量发展注入新的强大动力

2020年08月03日 来源:紫金智库
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南京紫东核心区管理机构近日举行揭牌仪式。市委主要领导指出,加快紫东地区发展是南京贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实区域协调发展、长三角一体化、长江经济带发展、创新驱动发展四大战略的重要举措,是新时代南京打造高质量发展区域增长极的战略之举,对提升城市竞争力、首位度、影响力具有重大意义。要准确把握紫东崛起之势,聚力推进紫东面貌之变,全面扛起紫东发展之责,坚持做到高起点谋划、高标准建设、高效率实施,切实以核心区的先行示范引领带动紫东地区的能级提升,为全市高质量发展注入新的强大动力。


本期圆桌会聚焦:提升紫东地区能级,为全市高质量发展注入新的强大动力。


本期嘉宾:

南京大学华智全球治理研究院院长、教育部“长江学者”特聘教授 黄贤金 

南京大学华智全球治理研究院 申明锐 

中共江苏省委党校教授、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员 邹红 

中共南京市委党校、南京新时代中国特色社会主义发展研究院 董也琳 

中共南京市委党校、南京新时代中国特色社会主义发展研究院 黄向梅 


构筑南京东向发展的战略性桥头堡 

主持人:在各方共同努力下,紫东地区规划蓝图基本成形,建设框架逐步拉开,各项工作扎实推进、起势良好,为后续发展奠定了坚实基础。特别是紫东核心区管理机构的揭牌,标志着紫东地区建设发展进入新阶段。在此背景下,我们该如何把握紫东崛起之势、聚力推进紫东面貌之变、全面扛起紫东发展之责? 


黄贤金、申明锐:独特的区位优势,使得紫东不仅是南京对接长三角核心区域的桥头堡、瞭望塔,更是驱动宁镇扬三地一体化的核心地带。借助长三角一体化国家战略形成不同能级的城市彼此分工,用区域间更大流动性再造更广泛的宁镇扬发展协作、优势互补,借力紫东的研发优势来延伸、锻造周边区域的新型生产力布局体系,实现区域整体性高质量发展,是紫东地区肩负的使命。 


邹红:紫东地区拥有良好的交通区位优势、自然生态禀赋、科教创新资源、产业发展基础,是一个既能体现都市繁华,又能尽享城市烟波的独特区域。在南京市维度,紫东地区是加快东部崛起、增强城市能级、完善多中心组团格局的有力支撑,是“创新名城、美丽古都”建设的战略增长极;在宁镇扬维度,紫东地区是宁镇扬同城化的核心区、宁镇312科技创新带的重要支点;在长三角维度,紫东地区是南京融入长三角的门户地带、长三角一体化先导区、沪宁科创带的节点地区。 

紫东地区的这一突出地位,决定了“紫东崛起”对于南京高质量发展的重要战略意义。一是能够提升南京的省会城市首位度。在不宜以地域面积扩大来谋求总量首位度提升、只宜以新发展理念实践来促进质量首位度提升的情况下,紫东地区崛起不仅可增强南京自身城市能级,还可加强南京与镇江、扬州、常州等的联动,以“内涵”扩容、“曲线”扩容方式提升城市首位度。 

二是能够提升南京的城市竞争力。城市综合竞争力的提升受城市科教资源优势、城市创新发展、城市生态文明建设、城市文化繁荣程度等因素的重要影响。中国社科院发布的2018年城市竞争力排名中,南京位列第7,这与南京科教资源丰富、全力推进“创新名城、美丽古都”建设等有着密切关系。而“紫东崛起”,意味着今后会发挥好2个大学城、7个高新园的资源优势,以科创大走廊为主线串联起东部地区创新资源,强化原始创新、技术突破和成果转化,推动科技型企业、高成长性企业持续大量涌现,从而进一步提升南京的城市竞争力。 

三是能够提升南京的城市影响力。“紫东崛起”将围绕“创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城”目标,坚持国际视野,打造高质量发展的样板,使紫东地区成为区域一体化的示范和融入长三角的门户;能够以创新与改革的利好叠加,为南京城市发展持续注入新的动力、活力,从而有效提升南京的城市影响力。 


紫东是南京东西连横南北合纵的核心枢纽 

主持人:加快紫东地区发展是南京落实区域协调发展、长三角一体化、长江经济带发展、创新驱动发展四大战略的重要举措,是新时代南京打造高质量发展区域增长极的战略之举,对提升城市竞争力、首位度、影响力具有重大意义。紫东地区何以能承担如此重要使命? 


董也琳:紫东地区是南京面向长三角、实现东西连横的东部支点。在长三角一体化战略中,南京是沪宁合产业创新带的战略中点,承担了东承上海都市圈、西启合肥都市圈的重要使命,是沪宁合产业创新带和长江经济带关键节点城市。但南京版图南北长、东西窄,需向东西双向寻求发展空间,通过提升东西两极的发展能级,呼应、连接、带动沪宁合三大都市圈协调发展。目前,江北新区和江苏自贸区南京片区已成为宁合都市圈跨省融合发展的战略支点,如何向东拓展、提高南京对上海都市圈经济能量的承接能力,一直缺乏有效的空间载体和战略支撑。紫东地区应运而生,既为宁镇扬一体化和南京都市圈建设提供中心枢纽,也将为沪宁都市圈融合发展提供战略衔接,更将和江北新区一起成为贯通南京东西两端的新增长极。 

紫东地区是南京打破行政区经济、实现南北合纵一体化发展的战略中枢。紫东地区纵跨玄武、栖霞、秦淮、江宁四个行政区,集聚了两个大学城的优质科教资源和七个高新园的丰厚产业基础,是南京创新名城建设的主阵地和主战场。紫东地区作为南京科创大走廊的中心枢纽,一方面应在区域体制机制方面寻求改革,将其打造成为南京区域一体化体制机制改革的试验田,摸索出具有南京特色的跨行政区投入机制、建设机制和分享机制;另一方面应在区域市场融合机制方面寻求突破,在紫东地区布局辐射带动能力强的大科学装置、产业链龙头总部企业、新型研发机构联盟、行业协会商会等机构,有效发挥紫东地区合纵南北资源的枢纽带动效应。 


黄向梅:紫东地区对南京城市发展意义非凡。对内而言,是通过优化城市结构、提升主城存量空间的利用效率,解决南京主城内部发展不平衡、不充分问题;对外而言,则是发挥南京向东辐射带动力,加速宁镇扬同城化、长三角一体化、提升城市首位度和城市能级的重大行动部署。 


加快紫东地区大发展,打造南京新增长极 

主持人:“十四五”期间是南京建设“创新名城、美丽古都”的关键时期,在按照国家和省部署要求,更大力度推动江北新区和江苏自贸区南京片区高质量发展的同时,必须着眼长远、立足全局推动紫东地区加快发展。紫东地区发展条件优越、基础良好,我们该怎样保持定力、重点突破,提升紫东地区能级,为南京高质量发展注入新的强大动力? 


黄贤金、申明锐:以功能性平台整合弥合行政区碎化。紫东地区存在多个功能性平台,如南京经济技术开发区、麒麟科技创新园、仙林大学城、江宁科学园等功能板块。一些平台已经完成了一定阶段的历史使命,例如随着仙林大学城大规模建设的谢幕,管委会的职能逐渐模糊,与栖霞区的建设开发—社会管理功能需要重新界定。面向紫东地区新一轮规划建设,以大学城管委会为主,整合现有职能,施行统一的规划、建设、运营管理平台,赋予完整的管理权限,可以弥合行政区碎化问题。功能孵化成熟后,中远期可以进一步考虑行政区划调整问题。

落实长三角一体化中南京的先导示范功能。目前,国家层面明确提出中心城市及其所在的都市圈作为未来中国城镇化的主要载体,并要发挥优势空间的带动作用。南京都市圈的构建,宁镇扬一体化是必须首先破解的问题,也是提升南京省会功能带动作用的必由之举。紫东地区作为南京的东桥头堡,可以借鉴“长三角一体化发展规划”中“长三角生态绿色一体化发展示范区”整合江浙沪临近三县市开展一体化示范的做法,推动江苏省层面建立“宁镇扬一体化发展先导示范区”,乃至可以考虑一些省级功能在紫东布局。具体而言,可以在仙林/宝华、龙潭/下蜀或汤山/黄梅等交界地带设立宁镇扬一体化层面先导示范区,并在示范区内施行统一管理,促进区域基础设施、教育资源、产业发展跨界融合。近期,可以用好“园博会”的大事件营销,为新区带来人气活力,真正发挥紫东作为南京市乃至江苏省自然资源、人才储备、科教资源、创新要素富集地区的潜能。 

做好创新名城中科研成果落地转化的排头兵。随着中科院南京分院及其办学机构、二十八所等科研院所在紫东的选址落户,如何将这些科学研究引擎的研发优势转化为紫东地区产业优势,真正成为南京“创新名城”建设中的排头兵,是接下来空间规划落地后在产业职能填充上必须着力考虑的问题。因此,可以在整合紫东地区功能性平台基础上,将更多具有产业引导性、推进产业链现代化提升的研发部门,集中到麒麟科技创新园,或者在仙林大学城、江宁大学城等建立分园,为“创新名城”建设集聚体制优势、资源优势、创新优势,构建紫东地区创新发展的强大动力。 


邹红:紫东地区高质量发展必须有针对性地选择创新路径。突出紫东地区高质量发展目标,围绕创新之城、文旅之城、产业之城、生态之城定位,形成高效的产权保护与契约执行架构以及激励创业者的机制,让创造财富的源泉涌流,实现紫东地区的闪亮崛起、持续繁荣和老百姓的持续富裕。 

按创新之城定位强化紫东地区高质量发展的创新动力,让民营企业在制度创新、技术创新方面形成突破,以创新来应对竞争压力,顺应城市扩张、外资利用、民资高潮、制度变革的四重浪潮,以民营经济的巨大内生力量激发紫东地区的整体创新活力。 

按文旅之城和产业之城定位打造紫东地区高质量发展的重点基地,重点打造创新引领、复合高能的产业之城,形成以引领型服务业、数字创意产业和文旅休闲产业为主导的,并混合有教育、医养健康、生态市政等特色产业的三大综合型功能板块。 

按生态之城定位谋求紫东地区高质量发展生态环境生产力的提升,通过放大区域生态禀赋优势来提升生态环境生产力,让“绿水青山”源源不断地带来“金山银山”,从而有效破解高质量发展的难题。 


黄向梅:区域内部协调、产业创新发展以及城市功能提升,将是紫东地区当前和未来发展的重要内容。 

形成多层次区域协调机制。在可预测的众多难题中,最大挑战依然是栖霞、玄武、江宁和秦淮四个区以及众多高新园区之间的协调统筹问题。这一问题的解决既需要政府在组织、制度、规划等方面的顶层设计和各职能部门之间的专项对接,同时也需要有产业界、学界等民间组织团体或个体之间的主动链接,自发构建区域创新网络和创新生态。 

构建产业创新聚合力。紫东地区成为南京新增长极,除了体现在城市面貌上的改变,更主要是经济密度的增加。经济密度提升源自于高端产业集聚。目前,紫东地区分布着2座大学城、7个高新园区等众多优质科创资源。依据已公布的《南京紫东地区概念性设计》,区域将基于“4+4+1”主导产业方向和五大地标产业战略部署,发展新一代信息技术产业,发展数字经济。区域中既要依托现有产业链布局创新链,也要借助创新链来培育新的产业链,实现双链双向演进。 

基础设施和公共服务供给考虑服务创新人群特征。创新是紫东地区发展的基本底色,数字经济、信息技术产业势必带来大量的年轻就业人口,在产城融合、职住平衡的基本原则上,区域内的公共服务、基础设施应更倾向于满足年轻人口的需求,如提供品种多元化的居住产品和良好的学前教育、义务教育资源等。

来源:南京日报


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