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打造城管执法队伍规范化建设体系“南京样本”

2019年08月01日 来源:紫金智库
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近年来,南京城管始终全面贯彻“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神,结合南京作为特大型城市,全力建设创新名城、美丽古都以及提高首位度、高质量发展的要求,率先提出城市管理执法队伍“规范化、标准化、制度化、正规化”建设目标,本着“超前谋划,整体设计,成熟先行,分步实施”的推进原则,坚持示范引领,典型带路,传导压力,形成合力,在队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作、心理干预六大领域探索城市管理执法规范化建设之路,逐步形成了遵循新时代发展方向,符合国家、省有关标准规范,彰显南京高质量发展特色的可操作、可复制、可推广的南京城管执法“六大规范”体系建设标准。2018年,南京市城管执法总队被住建部评为“强转树”专项行动先进单位。

队伍建设规范化——内外兼修,让管理更精细

南京城管根据全市队伍发展实际情况和基础,在全市持续深入地开展了规范化大队、中队创建活动。秉承“硬件是基础,软件是根本”队伍建设宗旨,制定各类工作制度规范233项,在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面做到“五个统一”。开展星级达标,围绕市、区、街在执行日常管控、应急保障、专项整治等方面的执法效能进行考核评定。到2018年底,全市所有大队、基层中队均达到队伍规范化建设标准。

规范化建设不仅让队伍面貌焕然一新,更是让精细化管理落实到了队伍管理的每一处细节。以鼓楼区建宁路街道为例,辖区内有12条主次干道、20条背街小巷,餐饮业等商户聚集,且周边多为开放式老旧小区,各类城市管理“顽疾”比较集中。建宁路城管中队专门成立了2支街面巡查小分队,每队10人,包括2名城管队员和8名协管队员,并为他们配备了统一的“制式装备”。记者在巡查现场看到,小分队成员的装备包括防割手套、防刺背心、反光背心、头盔、执法记录仪、执法腰带,执法腰带内还装有自喷漆、尖嘴钳、小铲刀、执法记录本等小件。建宁路城管中队执法人员介绍说:“行道树上用于悬挂拖把、晾晒物品的钉子,用尖嘴钳拔出;墙体上的‘城市牛皮癣’可用铲刀,路面被喷上的‘道路牛皮癣’就要用与道路颜色相近的喷漆覆盖。”一般日常巡查时以劝导为主,但面对矛盾较集中的问题,这些“制式装备”也可以保障执法人员自身的安全。

科技信息规范化——科技引领,让执法更高效

南京城管始终坚持“用信息化手段管控队伍,提高执法效能”的信息化建设理念,按照“纵向到底、横向到边”的信息化建设目标,明确了“统一规划,分步实施”的建设步骤,从平台建设、软件应用、数据管理等方面对全市城管队伍信息化建设进行了规范性的指导。基于“北斗/GPS定位”“4G图传”“电子网格”“电子考勤”“巡更触碰”“区域预警”“任务匹配”“信息交互”“热力呈现”“数据研判”等信息化手段,能迅速将城市管理问题,指派距离现场最近的执法队员处理。在南京江宁区麒麟街道信息化协调指挥中心内,日常管控、专项整治、应急保障、突发处置等基层城管执法队伍全过程工作场景,全部展现在一块面积在20平方米的监控显示屏上。明确执法管理层级与区域、执法管理目标与任务、执法管理程序与规范以及执法管理责任与标准,实现巡查执法网格的电子化、服务市民的精细化、管控秩序的标准化以及诉求解决的快速化。今年初,江宁城管执法大队麒麟中队在扫雪防冻应急保障过程中,实现了人员精准调度和信息精确掌握,使用信息化手段管控队伍,提高执法效能的科技信息规范化建设理念在基层生根。

教育培训规范化——多措并举,让学习更生动

城市管理执法,以人民为中心,以法律为准绳。执法服务好不好,社会认不认可,群众满不满意,归根结底取决于这支队伍意识准不准、素质够不够、能力强不强。做好城市管理,人是第一位因素。五年来,南京城管针对教育培训渠道不宽、资源不够、质量不高等问题,探索形成专题培训、全员培训、教学培训、驻点培训、跟班驻训和网上培训六种模式,注重实际操作,分层精准施训,努力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的南京城市管理执法队伍。

专题培训,注重个体精准提升,由“套餐”变“点餐”,缺什么补什么,需要什么强化什么;全员培训,强调覆盖队伍整体,一人一卡、全员建档,稳步提高执法队伍全面素质;教学培训,推进执法办案可视化教学,在全国率先组织拍摄了10集《规范化执法系列教学片》,直观演示,示范指导;驻点培训,总队沉下去,同吃同住同执法,体验了解基层执法“堵点”“痛点”“难点”,问题从一线来,办法到一线去;跟班驻训,基层调上来,通过“结对子”“一加一”“师父带徒弟”,让一线执法人员跟进市级队伍,边看边学,边干边教,从而达到“办全案、全办案”;网上培训,移动互联时代新的培训渠道,加强与各级党校、高等院校的交流协作,加快网络教育平台建设,构建“大纲+教材+课程+题库”的开放学习体系。

自由裁量规范化——阳光运行,让权力不任性

南京城管全面梳理城市管理相关的权力事项和清单,涵盖了市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城市管理执法所有处罚事项,形成《自由裁量权基准》,并把《基准》纳入全市统一的网上办案系统,实现网上运行流转,针对不同违法行为特点,划定分项基准,确定幅度额度。系统建立和运行后,有效防止廉政风险,大力提高办案质量和执法公信力。

办案人员将案件现场情况第一时间录入系统后,办案流程不可逆,前期录入系统现场情况的案件要素不得修改、不能撤销,且直接应用于后续流程。进入案件审理和自由裁量阶段,通过网上办案系统“自由裁量权模块”的“违法地点(景区、主次干道、背街小巷等)、违法情节(占道面积、违法次数、暴力抗法等)、影响程度(轻微、一般、严重)”三个重要因素,根据案情如实选定内容,系统根据三个因素不同选项的组合,依据法律法规相应管制法则和案由形成案件的处罚范围(法则明确处罚幅度的10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%)或固定处罚额度(占道经营等违法行为),真正做到了城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少,系统说了算”。

宣传工作规范化——主动作为,讲好城管故事

南京城管进一步规范宣传报道工作机构、体系和网络,主动宣传,讲好南京城管故事,全方位展现南京城管执法的亮点特色。五年来,先后开设了《城管行》电视专栏、南京城管微博、微信,“公众观摩执法”、“我为城管代言”、“城管清风杯微电影大赛”、“靓城行动执法”直播、“换装宣传”直播,讲好城管故事,在全社会形成了“越了解、越理解、越支持”的良好氛围。总队常年坚持开展民意征集系列座谈和观摩活动,“听民声、接地气、促转变”,开门纳谏,听取真言。一方面,广泛邀请市民代表、法学专家、高校学者、执业律师、社区工作者以及网络意见领袖等各界人士,观摩执法,交流意见,听取民意,为城市治理的具体执行者提供多方视角。另一方面,认真组织做好“城管开放日”活动。特邀城治委公众委员、城市治理志愿者及市民群众代表走进总队,现场听取委员代表及群众意见建议。全国政协委员张凤阳等一行专家组专题调研总队工作,为南京城管执法工作谏言把脉。总队主要领导连续三年走上南京电视台《民声》栏目,与社会专家、学者和市民代表,直面城管执法热点、难点话题,南京城管亲民便民的职业形象愈加深入人心。

心理干预规范化——强化干预,为情绪解心结

南京城管坚持以问题为导向,精准施策。2016年成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”;编制了《行政执法心理管控手册》,共计15万字,分为十一章、一百一十七节,突出理论与实践相结合,既包含了心理学理论知识、心理管控概念和执法技巧,也结合执法一线实际,梳理出执法过程中二十九种常见问题的处置办法,在全国城市管理执法队伍中尚属首创。建立154人的市、区、街三级心理危机干预队伍,并对其中33名骨干进行系统培训;规范形成专项工作体系、人才梯队、干预网络;持续开展心理干预走基层、进队伍、解心结,用“主动干预”营造城管执法队伍心理“软环境”。借助心理学的知识提高一线执法人员的执法能力和技巧,更好的为市民服务。同时,做好常态化的心理疏导服务,提高城管队伍的心理素质是南京城管的创新所在。这些成果来自城管执法实际难题,又应用指导于执法一线,德国《法兰克福汇报》和美国《纽约时报》对此进行专访,得到国际上的关注。

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