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中国对外贸易70年:量质并进

2019年08月01日 来源:紫金智库
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新中国成立70年以来,对外贸易在中国经济增长与发展中始终发挥着积极作用。伴随中国经济发展和对外开放战略的调整,中国对外贸易政策不断演变,而进出口总体保持了持续增长趋势,结构性调整也在稳步推进,这促使中国实现向贸易大国的转变,在向贸易强国的跃升方面也已经取得了一定进展。

一、中国对外贸易的思想演化与数量增长

自1949年中华人民共和国成立以来,对外贸易在中国经济中的作用不断提升。在“变革与增长”主线下,中国对外贸易的指导思想与数量增长同步演变。特别是改革开放以来,中国逐步融入全球专业分工的价值链,实现了对外贸易的快速发展,并通过融入东亚地区生产网络,深度参与区域一体化,推动对外贸易规模扩张和升级。在这一过程中,制度建设和政策制定同步进行,通过不断提升开放水平,建设对标通行国际准则的自由贸易制度,中国实现了改革与开放相互促进,为对外贸易和经济的持续增长提供了动力。

(一)中国对外贸易思想与制度演变

新中国成立之后,由于国内外环境的变化,中国经历了“封闭—开放—扩大再开放”的发展历程,对外贸易思想逐步演变,对进出口的定位也进行了阶段性调整。

第一阶段(1949-1978年)为新中国成立初期的贸易保护期。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》指出,“中华人民共和国可在平等互利的基础上,与各外国的政府和人民恢复并发展贸易关系”。这一时期,中国经济建设以“自力更生为主,争取外援为辅”,以“国内市场为主,对外贸易为辅”,进出口的目标是“互通有无,调剂余缺”。此间,中国先后颁布了《对外贸易管理暂行条例》等行政规章和条例,确立了对外贸易的管理框架。这一时期的对外贸易制度以国家统制为特色,外贸经营管理权一律集中于国家和少数外贸专业公司,国家严格外汇管制,以计划和划分经营范围控制进出口贸易。

第二阶段(1978-2001年)为改革开放初期的贸易管制放松期。党的十一届三中全会确立了改革开放的总体战略,提出将对内改革和对外开放作为基本国策,并明确提出,“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备”。进出口成为“利用两种资源——国内资源和国外资源;打开两个市场——国内市场和国际市场;学会两套本领——组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领”的重要路径。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,进一步改革对外经济贸易体制,建立适应国际经济通行规则的运行机制,形成全方位开放格局。此后,《对外贸易法》等法规陆续颁布和实施,中国转向对外开放型的贸易,设立了经济特区等特殊经济功能区和各类海关特殊监管区域,逐步下放外贸经营权,确立了外贸经营权的审批制度,并先后推出了“市场多元化战略”“以质取胜战略”和“科技兴贸战略”,采取综合措施,促进出口的数量和质量提升。

第三阶段(2001-2013年)为贸易大国的形成期。《十五计划纲要》明确写入“走出去”战略,提出要扩大对外贸易空间。进出口是提高参与国际分工的深度和广度、在全球范围内进行要素整合与资源配置的媒介。“入世”后,中国按WTO规则修订出台了新的《对外贸易法》《货物进出口管理条例》及配套部门规章,对外贸易体制在更加开放、稳定、透明和符合市场经济规则的进程中不断完善。

第四阶段(2013年以来)为贸易强国成长期。后金融危机时代,中国提出了以“一带一路”为引领,构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的理念。进出口有助于缓解外部国际贸易保护主义和内部经济调整双重压力,在中国整体外交和经济发展中的功能性定位更加突出。同期,一系列贸易政策开始配套实施:一是自由贸易区战略。党的十七大报告明确提出实施自由贸易区战略,加强双边、多边经贸合作;党的十八届三中全会提出以周边为基础,积极推进“一带一路”沿线的自贸区,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。截至2018年底,中国已同全球25个国家/地区签署了17项自由贸易协定,并在国内设立12大自由贸易试验区,在投资贸易领域进行制度创新。二是实施积极的进口政策,逐步实现进出口平衡。中国推出了“国际进口博览会”,调整《鼓励进口技术和产品目录》,完善进口贴息政策,并加大进口信贷支持力度,积极扩大进口和优化进口结构。三是对接国际高标准,实行高水平的贸易和投资自由化与便利化政策。中国开始全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,支持企业深度融入全球产业链、价值链和物流链。四是鼓励新业态的升级和壮大,跨境电子商务、市场采购贸易等新业态快速增长,成为新的增长点。

(二)中国对外贸易的数量增长历程

伴随对外贸易机制的完善和政策的落实,中国进出口在过去70年中保持了总体增长趋势。图1和图2显示,新中国成立70年来,中国对外贸易在56年中有不同程度的增长,有47年超出了世界贸易的平均增长率。特别是改革开放之后,中国通过扩大开放,全面参与国际分工和竞争,实现了对外贸易“奇迹式的增长”,中国进出口总额仅有四次短暂下滑,在多数年份中领跑全球贸易。据中国海关总署统计,与1978年改革开放之初相比,2018年中国进出口总额达46228亿美元,增长了223倍,平均年增长率达14.5%。其中,出口额增长了254倍,年均增长率达14.9%;进口额增长了155倍,平均年增长率达14.1%。但是,受到不同阶段发展目标与外部环境的影响,中国对外贸易的数量增长也呈现出一定的阶段性特征。

第一阶段(1949-1978年)的中国对外贸易有了一定发展,但增长具有明显的波动性。这一时期,受到西方国家的对华封锁以及禁运政策和国内政治经济形势的影响,中国采取了当时发展中经济体普遍采用的进口替代工业化发展模式,对外开放度较低,进口用于满足工业化生产和升级,而出口主要用于换取外汇。在改革开放前近30年的对外贸易发展过程中,中国进出口总额由1950年的11.3亿美元增至1978年的210.9亿美元,年均增速为11%,略低于世界贸易11.5%的年均增长率(见图2)。同时,由于进出口的定位,这一阶段中国的贸易不平衡现象并不突出,但多数年份中,中国进口的增速高于出口。因此,出口规模虽有所扩大,但中国出口占世界出口总额的比重1959年为2.69%(阶段性峰值),1978年为0.76%,在世界出口贸易中所居位次,也由1959年的第12位降为1978年的第32位。

第二阶段(1978-2001年),对外贸易成为中国国民经济的重要组成部分,出现了较快的持续增长。自1978年改革开放起,中国成为全球第三次产业转移的主要承接地,1979~1991年承接了来自香港地区的轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业,1992~2001年期间承接了来自台湾地区、日本、韩国的电子、通信、计算机产业的低端加工和装配业。在此过程中,加工贸易成为中国对外贸易的主要形式,三资企业成为对外贸易的主力,带动进出口迅速增长。2001年,中国进出口总额达到5096.5亿美元(占世界贸易的4%,在全球居第6位),较1978年增加24倍,年均增长15%,远超世界贸易7%的年均增长率。在此阶段,中国出口年均增长15.5%,超出进口14.5%的年均增速。1994年之后,中国出口规模超过进口,开始出现持续至今的贸易顺差。这使得中国国际储备快速累积,1996年外汇储备突破1000亿美元,2001年增加至2121.6亿美元。

第三阶段(2001-2013年),中国对外贸易进入了跨越式发展期。2001年11月中国加入WTO,标志着中国对外贸易进入了新的阶段,中国进入全方位、多层次的对外开放时期,经济呈现出极高的外向化特色,对外贸易依存度(尤其是出口依存度)快速增加,2002年突破50%,2006年达到67%的历史高点,而出口依存度同年高达36.9%。在此种发展模式下,中国对外贸易总额以19.1%的年均增速(世界贸易同期年均增速为9.6%)增至2013年的4.2万亿美元,在全球贸易中的份额扩大至11%,成为全球第一大货物贸易国。其中,中国出口增速(19.3%)仍高于进口(18.9%),特别是2009年中国出口占全球出口比重上升至9.6%,成为世界第一出口大国,奠定了“世界工厂”的地位,贸易规模实现“跨越式发展”。

第四阶段(2013年以来),中国对外贸易进入质量升级期。后金融危机时代,中国的世界贸易大国地位得以巩固,但经济增长对贸易的依存度逐步调低,2018年中国外贸依存度约为33.7%,出口依存度约为18.1%。在这一调整下,中国对外贸易的年均增速降为2.1%,较前一阶段大幅调低,但仍高于全球贸易0.7%的平均增速。2018年,中国对外贸易总额增至4.6万亿美元,在全球贸易中的比重上升至11.8%。同期,中国出口主导产业向装备制造业、高新技术产业等资本、技术密集型产业升级,在稳定出口增长的基础上更加重视扩大进口,进出口的增长情况开始发生变化,2017年和2018年中国进口增长16.1%和15.8%,明显超出同期出口的增长(7.9%和9.9%)。

整体而言,在新中国成立以来的70年中,尽管对外贸易在国内外环境的影响下有所波动,但是其适应了不同阶段经济增长与发展的需要,保持了年均13%的增长速度,远高于世界贸易的增长(8%),而进出口的同步高速增长(12.8%和13.2%,世界进出口年均增速均为8.8%)推动中国成为全球贸易大国。

二、中国对外贸易的质性演变

新中国成立以来,直至2013年成为全球第一大贸易国的发展进程中,在中国对外贸易量化积累的同时,进出口结构性也在相应变化。尤其是改革开放以来,中国加入全球化浪潮,在比较视野下的对外贸易结构发生了显著变化,逐步走向贸易强国。

(一)改革开放之前的贸易结构

改革开放之前,在以进口替代为导向的内向型发展模式下,中国对外贸易力图保持经济的独立性,贸易功能定位相对单一,进口主要用于调剂余缺和引进国外设备,而出口则用于换取外汇。同期,中国外交仍以获取国际承认为目标,官方对外贸易受限于建交范围。这使得中国对外贸易在产品结构和流向结构上呈现了一定的单一性和闭环式发展特征,出口竞争力有限,而进口也尚未显现庞大市场的国际影响力。因此,改革开放前,中国对外贸易整体上游离于国际分工体系之外,在世界贸易中的外生性特色明显。

在贸易的产品结构上,改革开放之前,中国的进出口结构与工业的成长路径相一致。如图3所示,在这一时期,中国的出口以初级产品及资源密集型制成品为主,制成品的比重不断上升。新中国成立初期,与农业国的发展特质一致,中国出口中农副产品占据半数以上,其中农副产品加工品的份额超过了30%,而工矿产品不足10%。随着中国工业体系的逐步建立,农副产品加工品和工矿产品一度出现了明显的上升态势,1962年时达到了这一时期的峰值,即45.9%和34.7%。但在此之后,由于国内政治经济形势发生了变化,正常的生产组织活动受到了冲击,农副产品及其制成品再次成为出口换汇的主力,而工矿产品的份额下降,直至1974年后才再度进入上升轨道。同期,在进口方面,为了实现外汇和生产的平衡,中国以工业原材料作为优先进口产品,生产资料始终是主导性的进口产品,在改革开放前的中国进口中平均占到了80.4%,而生活资料作为调剂余缺的主要方向,在进口中的比重多数情况下不足20%,仅在三年经济困难时期(1959-1961年)后出现过短暂扩大,最高时仅为44.8%(1962年)。

在贸易的流向结构和贸易方式上,中国对外贸易在这一时期的变化与外交形势密切相关。新中国成立初期,中国70%的进出口是与苏联和前南斯拉夫等东欧社会主义国家之间发生的,贸易方式以易货贸易和港澳转口贸易为主。1961年中国开始进口粮食后,对外贸易的重心转向西方国家,贸易流向结构明显多元化,对外贸易方式也转向国际通行的现汇贸易方式。

可以看到,在改革开放之前,中国对外贸易结构主要是由国内生产所主导,内源性因素是主要的冲击来源,因此,进出口结构总体平稳,但难以形成不断优化的自我升级模式,贸易扩大对贸易质量提升的推动作用有限。

(二)改革开放之后的贸易结构

改革开放以来,中国加速融入国际分工体系,尤其是在加入WTO之后,中国作为“世界工厂”和大市场的功能性作用日益突出。这使得中国对外贸易在全球贸易体系变化中的内生性特色愈见突出,进出口的质量提升与数量扩大呈现出同步性特质。

第一,中国出口产品的结构随着规模扩张呈现阶段性跃升。新中国对外贸易的质性改善自第二阶段起趋于明显。第二阶段中,出口结构实现了从初级产品向劳动密集型制成品的转变。1991年,中国初级产品的出口比重已由1980年的50.3%下降到22.5%,工业制成品的出口比重已由1980年的49.7%上升到77.5%,纺织、鞋类等轻纺产品开始成为新的出口主导类产品。第三阶段中,出口重心由劳动密集型产品向技术密集型产品跃升,机电产品的出口增速超过了出口平均增速。2003年机电产品出口首次占中国出口总值的50%以上,2011年机电产品出口突破万亿美元大关。第四阶段中,出口产品的技术成分进一步上升,机电产品出口发挥了出口稳定器的功能。在产品结构的跃升过程中,中国出口的技术含量显著提升。1995年之后,资源密集型产品(特别是劳动密集型产品)在中国出口中的比重开始下降,而技术型产品的出口比重相对上升。2002年以来,中、高技术产品在中国出口中的份额超过了50%,高技术产品超过劳动密集型产品,成为第一大类出口产品(见图4),中国出口复杂度与规模的提升呈正相关关系,表明改革开放之后,量变推进了中国出口的质变,带来了出口的主动改善。

第二,中国进口产品的结构随规模扩大而推动了功能提升。改革开放前后,中国进口的结构性变化显著,其调剂性功能不断提升。在新中国对外贸易的第二阶段,随着出口加工贸易的扩大,中国进口中原材料和中间产品的份额上升。第三阶段中,中国原材料、零部件、先进技术设备成为主要进口产品,同时,石油、铁矿石、有色金属等能源资源产品进口额快速增长,推动中国成为全球制造业大国。第四阶段中,黄金、珠宝等消费品以及医药、美容化妆品、干水果、坚果等高端消费品增速较快,凸显出中国消费能力的增加以及消费等级的上升。在进口的结构性变化中,进口产品的技术构成也在发生变化,高技术产品和初级产品的进口量自2000年以来加速增长,而低技术产品和资源密集型产品的进口比重则出现了较大下滑(见图5)。结合出口结构的变化,可以看到,1995年前后,伴随中国的“复关”努力,中国的贸易壁垒减弱,技术型产品的进口上升。而“入世”前后,中国对外贸易的形式向产业内贸易快速转变,进口推动了中国在全球价值链中的融入,在生产性需求方面延续了新中国成立以来一贯的特征。同时,中国进口的初级产品中涵盖大宗商品和不断增加的农副产品,进口在满足生活需求方面的功能在提升。通过上述功能的转变,中国在全球市场中的“供给者”和“需求者”身份得到了同步提升,在全球贸易中的影响力增强。   

第三,中国的贸易竞争力随数量增加而提高。改革开放以来,中国对外贸易的扩张中,贸易的整体竞争力也在不断提升,且体现出了竞争力的结构性优化趋势。表1通过构造国际竞争力指数,描述了各部类的竞争力变化情况,可以看到,1995年以来,伴随中国进出口结构出现较为明显的调整,各部类竞争力对比情况发生了变化。在中、高技术产品部类,中国的竞争力不断增强,分别于2005年和2006年彻底扭转了不利的竞争地位,出口规模也相应增加。在初级产品部类,中国处于整体竞争弱势,且弱势有扩大之势,使得中国在此部类处于整体逆差地位。而在资源密集型产品和低技术产品部类,中国均具有较强优势,但随着中国经济结构调整,这种优势有变小趋势,表明中国对此两类产品的出口相对减少,而进口规模却有所扩大。

第四,中国的贸易扩展伴随着在全球价值链中的深度嵌入。中国对外贸易自第二阶段以来,出口中加工贸易的比重越来越大,产业内贸易的比重也不断扩大,尤其是中、高技术产品的产业内贸易指数长期高于0.5,低技术产品部类的产业内贸易指数在2005年之前高于0.5,而初级产品和资源密集型产品的产业内贸易指数则在进入21世纪前高于0.5,表明各部类均曾出现过以产业内贸易为主的情况,而这种贸易形式逐渐转向了中、高技术产品部类,说明中国通过参与国际贸易,逐步实现了产业链的升级。这种产业贸易的转换和推移模式使中国的全球价值链参与度不断上升(见图6),在21世纪成为亚洲价值链的中心,而这又进一步促进中国进出口的持续增加。中国的对外贸易和产业升级已经在增长与发展中形成了良性互动,贸易量的增加和贸易的提质升级具有一致性。

贸易结构的持续改进使得中国在全球贸易中的竞争力不断上升,在数量扩张的同时,取得了质的突破。整体而言,近期中国对外贸易的结构性改善体现为进出口产品结构的多元化与技术化,功能性改善则体现为进出口的庞大规模促使中国深度融入全球一体化中。在出口与产业竞争力形成良性互动的同时,进口则成为中国影响国际市场的重要渠道,二者共同推动中国由贸易大国向贸易强国发展。

三、比较视野下的中国对外贸易差距

在70年的发展历程中,中国对外贸易在量变和质变的协同中取得了明显进步,贸易大国的地位得以夯实,贸易的全球竞争力也在增强,这使得中国能够实现贸易与经济增长、产业发展之间相对良性的循环与互动,尤其是进入21世纪以来,通过主动调低外需在经济增长中的贡献率,中国实现了对国际市场保持较大影响,同时能在一定程度上规避经济的外部风险。但是,2018年以来中美贸易摩擦产生的冲击,表明中国的对外贸易还存在某些结构性不足,使得中国与传统的贸易强国之间存在一定差距。

一是贸易量的平衡问题。自新中国发展对外贸易第二阶段起,中国出口增速长期大于进口,直至2017年才出现逆转。进出口的这种相对增长趋势,使得中国贸易自1994年以来一直处于国际贸易的顺差地位,这在一定程度上使得自1995年WTO成立以来,中国始终是全球反倾销最大的对象国,也是近期中美贸易摩擦的直接诱因之一。尽管自2016年以来,中国政府已经多次公开表示贸易不以追求顺差为目标,也采取多种措施,主动扩大进口,但中国仍是全球主要的顺差国,尤其是美国逆差的第一大来源。以中美贸易为例,可以看到,中国的贸易顺差主要来自电脑和电子产品、电气设备、混合制造业、服装、机械、家具、金属制品、皮革、塑料及橡胶制品和纺织品等制造业部门,而在农产品、交通设备、石油及天然气、废物废料、矿物矿石和林业产品等部门,中国抱有一定的逆差。这种典型的贸易量的失衡结构表明中国还处在全球价值链的中下游,在以制成品流向为传统口径的传统国际贸易统计下,中国经常项目的账面失衡夸大了其在贸易中的实际利得,还为对象国采取贸易保护措施提供了口实。

二是贸易的局部结构性平衡问题。中国在对外贸易的地理流向方面,逐步实现了相对平衡,但是在不同地区的贸易结构具有显著性差异。具体而言,中国在与美、日、欧等发达经济体的贸易中,制成品占据相对主导地位,而与发展中经济体的贸易中,进出口产品的结构性平衡还有待改善。以拉美市场为例,该地区均属于21世纪以来中国对外贸易扩展最快的板块,但也是对华反倾销的主要来源地,阿根廷、巴西等国是前十大对华反倾销来源国。表2显示了中国与美国同拉美地区之间的贸易结构,能够看到,中国在与拉美贸易中存在进口过度集中于初级产品和矿产原料,出口过度集中于不同技术构成的制成品的情况,相比而言,美国自拉美进口的主要是中、高技术产品,而美国的出口散布于中高技术产品和初级产品、矿产原料。由此可见,相较于中国,美国在拉美形成了较好的价值链分工,扩大了贸易的实际利得。而中国当前与拉美以产业间贸易为主的贸易模式,加之贸易产品的高度集中,加大了中拉贸易摩擦的可能风险。

三是对外贸易的保护机制问题。中国共产党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,这促进了中国自贸区的建设。截至2019年4月底,中国已签署16份自由贸易协定,涉及24个国家和地区。相比而言,欧盟对外签署48份区域性贸易安排,美国的自由贸易区网涵盖中美、加勒比的广泛地区,也涉及部分南美和亚洲国家,日本则同包含欧盟在内的15个经济体签署了自由贸易协议。同时,在已达成的自由贸易协定中,美国等发达经济体近年来注重覆盖电子商务等国际贸易新议题,而中国签署的自贸协定仍以传统议题为关注重点,在国际贸易新议题方面的覆盖面不足,约束了自由贸易协定的效率。

四、结论与前瞻

回望新中国成立70年以来的发展,中国对外贸易实现了量变和质变的并进,成长为全球贸易大国,在向贸易强国发展的道路上取得了实质性进展。2015年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了构建全方位开放新格局、完善对外开放战略布局、健全对外开放新体制、推进“一带一路”建设的未来五年发展重点。2016年底,中国商务部印发了《对外贸易发展“十三五”规划》,提出实现外贸调结构转动力,向优质优价、优进优出转变,巩固贸易大国地位,推进贸易强国进程的对外贸易总体目标。

在对外贸易的新战略下,中国对外贸易近年来的结构性调整加速。在贸易产品的构成方面,高技术产品贸易和消费品进口增多,表明对外贸易的功能逐渐由增长驱动器转向发展平衡器。在贸易流向方面,“一带一路”倡议提出以来,中国与合作伙伴之间的贸易增长明显快于进出口的整体增长,这显现了中国在对外贸易中向主动构建方向的进展。未来,在中国对外开放的总体部署和对外贸易发展战略下,中国对外贸易有望继续实现贸易数量与质量的良性循环,推动自身实现由贸易大国向贸易强国的晋级。

在向贸易强国发展的过程中,中国还面临着局部结构性失衡问题,在未来的发展中,应当通过相关保障性措施的出台,促进结构性平衡。为此,中国应当在如下方向做出努力:一是积极推动“一带一路”共建走深走实,并利用此契机,加强中国对外贸易的主动构建,通过政策沟通等努力,加速中国自贸区战略的实施,为贸易的平稳增长与发展提供更大的自由贸易网络空间和制度性保护框架;二是把握生产链和价值链的调整节奏,加速向全球价值链的上游移动,推动贸易的可持续发展;三是进一步完善进口的多重功能,在其满足生产性和消费性需求的同时,适当发挥其公共产品的功能,通过与新兴经济体之间的价值链协调,为其提供市场,并通过贸易、投资和金融的综合运用,为其工业化提供一定的空间,以此推动消除中国对外贸易量的失衡问题,主动降低贸易传导的外部风险,并促进消除在局部市场面临的结构性摩擦;四是在妥善解决中美贸易摩擦等外部风险的同时,主动推动贸易自由化和贸易便利化,促进对外贸易壁垒和成本的下降,为中国进出口创造良好的外部环境。(作者: 岳云霞,察哈尔学会研究员、中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任、研究员)

来源:察哈尔学会


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