习近平总书记在江苏考察时强调,江苏要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要,加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。同时希望江苏“要在强链补链延链上展现新作为”。2023年6月,全市发布的《南京市推进产业强市行动计划(2023-2025年)》提出南京要成为中国软件名城提质升级全国示范,并将软件和信息服务产业集群打造作为世界级产业集群。围绕“中国软件名城”和“世界级产业集群”建设目标,南京应统筹考虑要素禀赋和产业结构的区域差异,积极打造软件信息产业联动先行示范区,推动软件信息产业联动发展,赋能“软件信息产业生态圈”,助力“数字南京”建设,引领软件信息业“数字蝶变”。
一、我市软件信息产业联动发展具有良好基础
(一)总量规模具备联动新条件。南京依托自身发展基础,在各方共同努力下,软件和信息服务产业链发展梯队逐步形成,产业特色更加鲜明,产业布局不断优化。仅2022年,全市软件和信息服务集群规模实现7408亿元,同比增长8.9%,产业规模占全省的56.3%,位居全省第一,全国前列。全市2109家规模以上软件和信息服务产业链企业中,有10家企业全年营收突破百亿元,153家企业全年营收超十亿元。行业优质企业增长良好,中兴通讯(南京)有限责任公司、台积电(南京)有限公司、南京国博电子股份有限公司等66家企业全年营收实现两位数增长,积极带动行业发展。
(二)区域集聚呈现联动新格局。我市软件信息产业已形成“一谷两园多基地”的产业格局。其中,“一谷”为软件谷是核心地带,“两园”是指南京软件园、江苏软件园这两个各具特色的国家级软件园,“多基地”是指徐庄高新区、建邺高新区、鼓楼高新区、白下高新区等省级园区和麒麟科创园、新港高新园、幸庄科技产业园、浦口高新园等重点园区为支撑的产业集聚区。中国(南京)软件谷是我市软件和信息服务产业地标的核心区,产业规模大、人才集聚度高,2022年,在面临国际压力的情况下,软件谷软件业务收入突破2600亿元,涉软企业扩至3842家,其中从业人员总数实现34万人。
(三)产业融合成为联动新动能。随着我市产业链精准强链补链等工作的不断推进,软件信息产业发展呈现出融合性、渗透性和嫁接性等特征,与其他产业链不断融合强化。一方面,软件信息产业对新能源汽车、智能电网、轨道交通、智能制造装备等产业链条的强化提供了重要支持,还对新金融、新零售以及其他现代信息服务业发展起到了促进作用。目前,全市软件信息产业发展优势显著,高端应用和高端服务不断涌现,呈现出产业链不断强化提升趋势。
(四)地理相邻创造联动新优势。区位相连、位置相近的园区将为产业联动在地理上创造了条件。比如,南京软件谷和建邺区,属于相邻区,有着良好的合作区位优势,产业互动性强,具备良好的产业联动基础条件。软件谷紧扣数字化产业建设目标,重点培育“四大创新产业集群”,打造软件信息产业创新第一梯队,强势推进基础软硬件、工业控制、金融安全等信创产业攻关基地建设。建邺区紧扣产业数字化目标,已形成数个以龙头企业带动的电子商务、人工智能、云计算和大数据产业生态圈,全力打造数字经济创新引擎区。软件谷软件信息业的发展为建邺区数字经济发展提供基础支撑,建邺区数字经济发展推动软件谷软件信息业产业结构提升。
二、我市软件信息产业联动面临制约瓶颈
一是缺少联动机制,影响政策叠加效应的有效发挥。构建软件信息产业联动机制,持续发挥政策叠加效应,对于我市打造软件和信息服务产业地标至关重要。但我市目前软件信息产业联动仅停留在简单的合作层面,亟待在科技创新服务平台、科技金融、人才培养、企业培育、知识产权等领域联动发力,合力推动我市软件信息产业链高质量发展。
二是存在同质化竞争,阻碍软件信息产业错位发展。当前,我市15个高新园区中有7个园区发展依托于软件信息产业,存在低层次、同质化竞争,导致产业同构现象出现,减缓了软件信息产业错位发展进程。我市软件信息产业尚未形成优势互补、各展所长、各得其所的发展局面,软件信息产业的集聚效应有待进一步凸显。
三是产业链控制力较弱,制约产学研用合作体系形成。我市软件信息产业链核心环节较为薄弱,企业对产业链顶端的控制能力还不够强。一方面,我市基础软硬件亟待补齐短板、构建开放的信创生态体系。另一方面,我市工业软件发展受限于科技创新动力不足、关键核心技术缺乏、知识产权保护不力等问题,并且纯软企业向工业软件企业转型难度过大,导致我市工业软件产业价值链不够完善,尚未形成产学研用创新合作体系。
三、加快我市软件信息产业联动发展的对策建议
以推进形成中国软件名城提质升级全国示范为指引,以全力打造成为世界级产业集群为目标,紧扣“在强链补链延链上展现新作为”主题,加速推动软件信息产业联动发展,全力提升软件信息产业链核心竞争力,持续推动软件信息产业高端化发展。
(一)率先开展试点,打造软件信息产业联动先行示范区
建议在地理相邻的软件信息产业园区成立产业联动先行示范区,打造软件信息产业共同体,共同推动软件信息产业链强链、补链、延链,实现软件信息产业高质量发展。可率先在软件谷与建邺区接壤处,共建“软件信息产业联动发展先行示范区”,由市政府牵头,推动建邺区与软件谷签订软件信息产业联动发展战略合作框架协议,完善创新合作、利益补偿机制,资源共享、优势互补,凝聚软件信息产业高质量发展的强大合力。在先行示范区协同布局、共同推进以5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的新型基础设施建设,为软件信息产业生态圈建设提供平台级赋能。
(二)构建一个体系,营造产业联动发展生态环境
加快建构软件信息产业技术基础体系,依托南京丰富的高校人才资源和创新资源,以及各类园区及产业基地,打造成为“产业+科技”深度融合高地。同时,大力支持产业联盟、行业协会、科研院校等单位为先行示范区内软件信息企业提供战略研究、技术创新、知识产权、人才培养、市场拓展、科技金融等全链条并且优质高效的服务,共同打造促进软件信息产业联动发展的生态环境。
(三)坚持双轮驱动,形成软件信息产业梯队发展格局
一方面加大为中小企业纾困解难的力度。综合运用财政税费、金融信贷等手段,不断扩大惠企政策的适用范围,保障中小企业平稳健康发展。另一方面要完善创新型中小企业孵化体系,建立健全合作机制,推动产业要素资源向中小企业倾斜,不断提高中小企业创新能力,引导其专精特新发展,助力企业走向“精而强”,以创新驱动产业链提质增效。以领军企业和龙头企业为重点,充分发挥中小企业优势,促进大中小企业梯次并进、分工协作、协同创新。围绕总部经济建设,赋能软件信息产业生态圈,以总部企业、头部企业为核心,充分聚合、激活、释放优质科创资源,带动整个软件信息产业生态链发展。
(四)瞄准三个方向,开展重点领域产业联动先行先试
一是推动工业软件自主化突破的先行先试。构建“产研用”协同创新体系,整合跨界优势资源,努力实现工业软件自主化的新突破。发挥我市在电力、通信、智能交通等行业软件领先优势,鼓励软件信息领军企业与制造业龙头企业跨界合作。
二是合力打造信创产业新高地的先行先试。瞄准关键核心技术突破,构建高质量、高起点、高水平的信创产业园区。尽快成立我市信创产业联盟,依托联盟、联合企业,坚持纵深和平台化双向发力,构筑高端集聚、优势突出、链条可控的信创产业生态,有效提升我市在信创领域的知名度和影响力。
三是搭建开放共享科技创新服务平台的先行先试。结合我市软件信息产业强链、补链的突出问题,构建开放共享的科技创新服务平台,为推动科技创新资源在先行示范区内自由流动提供重要保障。建立科技创新服务合作共享机制,为开展信息软件产业的科创企业孵化培育、复合型人才培养和共性技术服务等提供完整的服务配套。
(五)实施四条路径,推动产业联动
一是出台全市软件信息产业联动发展专项扶持政策,在科技、金融、人才培养等方面推动软件信息产业发展,鼓励先行示范区内企业在协同合作上大胆尝试与创新。
二是加大知识产权保护力度并推进知识产权证券化。充分发挥法律服务产业园法律服务优势,积极培养和集聚高端法律服务机构与人才,加强软件信息产业科技成果的保护力度,紧跟知识产权金融服务趋势,将知识产权证券化作为重要抓手,不断推出知识产权金融产品,积极拓宽涉软企业的融资渠道。
三是健全人才发展机制,推进软件信息产业人才梯队发展。以领军型软件人才为先锋军、软件研发人才为主力军、软件高技能人才为生力军,强化软件信息产业人才梯队建设,夯实软件信息产业发展基础。四是构建常态化服务机制,搭建软件信息行业交流合作新平台。通过政府层面的统筹组织,打造常态化创新合作交流平台,推动先行示范区内产业、人才、技术、资本、服务的互联互通,促进软件信息产业链上下游企业深度交流与合作。
(南京市宏观经济研究中心:徐锋 张晓海 陶文;南京邮电大学:黄卫东 陶卓 张慧君)
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