习近平总书记在江苏考察时强调，江苏要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。同时希望江苏“要在强链补链延链上展现新作为”。2023年6月，全市发布的《南京市推进产业强市行动计划（2023－2025年）》提出南京要成为中国软件名城提质升级全国示范，并将软件和信息服务产业集群打造作为世界级产业集群。围绕“中国软件名城”和“世界级产业集群”建设目标，南京应统筹考虑要素禀赋和产业结构的区域差异，积极打造软件信息产业联动先行示范区，推动软件信息产业联动发展，赋能“软件信息产业生态圈”，助力“数字南京”建设，引领软件信息业“数字蝶变”。

一、我市软件信息产业联动发展具有良好基础

（一）总量规模具备联动新条件。南京依托自身发展基础，在各方共同努力下，软件和信息服务产业链发展梯队逐步形成，产业特色更加鲜明，产业布局不断优化。仅2022年，全市软件和信息服务集群规模实现7408亿元，同比增长8.9%，产业规模占全省的56.3%，位居全省第一，全国前列。全市2109家规模以上软件和信息服务产业链企业中，有10家企业全年营收突破百亿元，153家企业全年营收超十亿元。行业优质企业增长良好，中兴通讯（南京）有限责任公司、台积电（南京）有限公司、南京国博电子股份有限公司等66家企业全年营收实现两位数增长，积极带动行业发展。

（二）区域集聚呈现联动新格局。我市软件信息产业已形成“一谷两园多基地”的产业格局。其中，“一谷”为软件谷是核心地带，“两园”是指南京软件园、江苏软件园这两个各具特色的国家级软件园，“多基地”是指徐庄高新区、建邺高新区、鼓楼高新区、白下高新区等省级园区和麒麟科创园、新港高新园、幸庄科技产业园、浦口高新园等重点园区为支撑的产业集聚区。中国（南京）软件谷是我市软件和信息服务产业地标的核心区，产业规模大、人才集聚度高，2022年，在面临国际压力的情况下，软件谷软件业务收入突破2600亿元，涉软企业扩至3842家，其中从业人员总数实现34万人。

（三）产业融合成为联动新动能。随着我市产业链精准强链补链等工作的不断推进，软件信息产业发展呈现出融合性、渗透性和嫁接性等特征，与其他产业链不断融合强化。一方面，软件信息产业对新能源汽车、智能电网、轨道交通、智能制造装备等产业链条的强化提供了重要支持，还对新金融、新零售以及其他现代信息服务业发展起到了促进作用。目前，全市软件信息产业发展优势显著，高端应用和高端服务不断涌现，呈现出产业链不断强化提升趋势。

（四）地理相邻创造联动新优势。区位相连、位置相近的园区将为产业联动在地理上创造了条件。比如，南京软件谷和建邺区，属于相邻区，有着良好的合作区位优势，产业互动性强，具备良好的产业联动基础条件。软件谷紧扣数字化产业建设目标，重点培育“四大创新产业集群”，打造软件信息产业创新第一梯队，强势推进基础软硬件、工业控制、金融安全等信创产业攻关基地建设。建邺区紧扣产业数字化目标，已形成数个以龙头企业带动的电子商务、人工智能、云计算和大数据产业生态圈，全力打造数字经济创新引擎区。软件谷软件信息业的发展为建邺区数字经济发展提供基础支撑，建邺区数字经济发展推动软件谷软件信息业产业结构提升。

二、我市软件信息产业联动面临制约瓶颈

一是缺少联动机制，影响政策叠加效应的有效发挥。构建软件信息产业联动机制，持续发挥政策叠加效应，对于我市打造软件和信息服务产业地标至关重要。但我市目前软件信息产业联动仅停留在简单的合作层面，亟待在科技创新服务平台、科技金融、人才培养、企业培育、知识产权等领域联动发力，合力推动我市软件信息产业链高质量发展。

二是存在同质化竞争，阻碍软件信息产业错位发展。当前，我市15个高新园区中有7个园区发展依托于软件信息产业，存在低层次、同质化竞争，导致产业同构现象出现，减缓了软件信息产业错位发展进程。我市软件信息产业尚未形成优势互补、各展所长、各得其所的发展局面，软件信息产业的集聚效应有待进一步凸显。

三是产业链控制力较弱，制约产学研用合作体系形成。我市软件信息产业链核心环节较为薄弱，企业对产业链顶端的控制能力还不够强。一方面，我市基础软硬件亟待补齐短板、构建开放的信创生态体系。另一方面，我市工业软件发展受限于科技创新动力不足、关键核心技术缺乏、知识产权保护不力等问题，并且纯软企业向工业软件企业转型难度过大，导致我市工业软件产业价值链不够完善，尚未形成产学研用创新合作体系。

三、加快我市软件信息产业联动发展的对策建议

以推进形成中国软件名城提质升级全国示范为指引，以全力打造成为世界级产业集群为目标，紧扣“在强链补链延链上展现新作为”主题，加速推动软件信息产业联动发展，全力提升软件信息产业链核心竞争力，持续推动软件信息产业高端化发展。

（一）率先开展试点，打造软件信息产业联动先行示范区

建议在地理相邻的软件信息产业园区成立产业联动先行示范区，打造软件信息产业共同体，共同推动软件信息产业链强链、补链、延链，实现软件信息产业高质量发展。可率先在软件谷与建邺区接壤处，共建“软件信息产业联动发展先行示范区”，由市政府牵头，推动建邺区与软件谷签订软件信息产业联动发展战略合作框架协议，完善创新合作、利益补偿机制，资源共享、优势互补，凝聚软件信息产业高质量发展的强大合力。在先行示范区协同布局、共同推进以5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的新型基础设施建设，为软件信息产业生态圈建设提供平台级赋能。

（二）构建一个体系，营造产业联动发展生态环境

加快建构软件信息产业技术基础体系，依托南京丰富的高校人才资源和创新资源，以及各类园区及产业基地，打造成为“产业+科技”深度融合高地。同时，大力支持产业联盟、行业协会、科研院校等单位为先行示范区内软件信息企业提供战略研究、技术创新、知识产权、人才培养、市场拓展、科技金融等全链条并且优质高效的服务，共同打造促进软件信息产业联动发展的生态环境。

（三）坚持双轮驱动，形成软件信息产业梯队发展格局

一方面加大为中小企业纾困解难的力度。综合运用财政税费、金融信贷等手段，不断扩大惠企政策的适用范围，保障中小企业平稳健康发展。另一方面要完善创新型中小企业孵化体系，建立健全合作机制，推动产业要素资源向中小企业倾斜，不断提高中小企业创新能力，引导其专精特新发展，助力企业走向“精而强”，以创新驱动产业链提质增效。以领军企业和龙头企业为重点，充分发挥中小企业优势，促进大中小企业梯次并进、分工协作、协同创新。围绕总部经济建设，赋能软件信息产业生态圈，以总部企业、头部企业为核心，充分聚合、激活、释放优质科创资源，带动整个软件信息产业生态链发展。

（四）瞄准三个方向，开展重点领域产业联动先行先试

一是推动工业软件自主化突破的先行先试。构建“产研用”协同创新体系，整合跨界优势资源，努力实现工业软件自主化的新突破。发挥我市在电力、通信、智能交通等行业软件领先优势，鼓励软件信息领军企业与制造业龙头企业跨界合作。

二是合力打造信创产业新高地的先行先试。瞄准关键核心技术突破，构建高质量、高起点、高水平的信创产业园区。尽快成立我市信创产业联盟，依托联盟、联合企业，坚持纵深和平台化双向发力，构筑高端集聚、优势突出、链条可控的信创产业生态，有效提升我市在信创领域的知名度和影响力。

三是搭建开放共享科技创新服务平台的先行先试。结合我市软件信息产业强链、补链的突出问题，构建开放共享的科技创新服务平台，为推动科技创新资源在先行示范区内自由流动提供重要保障。建立科技创新服务合作共享机制，为开展信息软件产业的科创企业孵化培育、复合型人才培养和共性技术服务等提供完整的服务配套。

（五）实施四条路径，推动产业联动

一是出台全市软件信息产业联动发展专项扶持政策，在科技、金融、人才培养等方面推动软件信息产业发展，鼓励先行示范区内企业在协同合作上大胆尝试与创新。

二是加大知识产权保护力度并推进知识产权证券化。充分发挥法律服务产业园法律服务优势，积极培养和集聚高端法律服务机构与人才，加强软件信息产业科技成果的保护力度，紧跟知识产权金融服务趋势，将知识产权证券化作为重要抓手，不断推出知识产权金融产品，积极拓宽涉软企业的融资渠道。

三是健全人才发展机制，推进软件信息产业人才梯队发展。以领军型软件人才为先锋军、软件研发人才为主力军、软件高技能人才为生力军，强化软件信息产业人才梯队建设，夯实软件信息产业发展基础。四是构建常态化服务机制，搭建软件信息行业交流合作新平台。通过政府层面的统筹组织，打造常态化创新合作交流平台，推动先行示范区内产业、人才、技术、资本、服务的互联互通，促进软件信息产业链上下游企业深度交流与合作。

（南京市宏观经济研究中心：徐锋 张晓海 陶文；南京邮电大学：黄卫东 陶卓 张慧君）