“金融”与“科创”两翼协同，联结互动，俨然已成为推动经济社会高质量发展的有力引擎。2022年11月18日，人民银行、国家发改委等八部门联合印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（下文简称《总体方案》），《总体方案》为南京指明了具体定位：深入推进南京市建设引领性国家创新型城市。作为我省唯一入选的城市，近年来，南京地区金融总量稳步增长，金融首位度不断提升。

建邺区持牌金融机构数量占全市近50%，备案基金管理机构数量、管理基金规模居全市首位，是南京金融业的主要承载区与未来增长极。如何充分利用建邺的金融与科创资源，建设好科创金融改革试验区，是建邺区当前需要研究的重要课题。近期，建邺区政协召开十三届十二次主席会议，围绕“建设科创金融改革试验区”进行协商讨论，会上提出了诸多关于建邺区建设科创金融改革试验区的对策与建议。

一、关于补齐科创金融辅助产业链方面

1、搭建科创金融中介服务体系。按照专业化、市场化方向加快发展法律、会计、管理咨询、评估认证、创业孵化、中介服务等科创金融辅助服务机构，支持金融机构在试验区建立后台运行与服务基地，初步建成开放协作、功能完备、高效运行的科创金融中介服务体系和后台体系，基本满足试验区内各类主体科技创新和金融创新需要。

2、支持开展科创金融专业化服务。通过组织专题研讨会、提供定向咨询活动、“送法到企、上门问诊”等特色服务，扶持科创金融辅助服务机构为区内金融机构、创业企业等各类市场主体提供专业咨询、风险诊断等服务，防范化解金融风险，营造金融法治环境。

二、关于推动科创金融业务创新方面

1、创新服务模式，优化金融支持。建议：一是统筹辖区内股权投资机构、产融服务机构，搭建产融对接服务平台，创新科创金融服务模式。政府以提供金融支持等政策优势向全省、全国征集科创企业，依托专业产融服务平台开展优质项目筛选，结合路演、推介等形式助力科创企业获得精准融资、落地建邺，形成资本与企业的良性循环。二是支持商业银行与股权投资机构合作，以政府投资基金引导、市场主体参与的方式，重点围绕总部企业落地建邺开展并购投资，包括境外上市民营企业借壳回归A股的并购业务。

2、打造金融品牌，集聚行业标杆。建议：一是以聚焦“金融科技”“产业基金”等金融热点，举办具有全国影响力的科创金融峰会论坛，吸引头部机构、行业专家广泛参与，支持本区域科创金融服务提升行业商誉。二是优化建邺区招商政策，简易落户及政策兑现手续，提升科创企业、金融企业招商服务，同时惠及已落户企业，做到引进来、留下来。

三、关于强化股权投资基金培育引导方面

1、优化相关政策和服务。提升对落地基金配套出资能力，提供有针对性的税收奖励政策，基金注册落地、运营管理过程中涉及金融、市场监管、税务等部门事项，适当简化办事流程。

2、打造核心产业集聚区。做大做强金鱼嘴基金街区、省政府投资基金集聚区等创投街区。积极引进全球各类有影响力的基金管理机构落户区内各基金街区，对投资机构设立公司制、合伙制基金给予最大便利化注册服务，对完成备案登记的基金和基金管理机构，可根据募集管理的资金规模、转让收益、支持产业、引进项目等情况，加大力度给予场地补贴、经营奖励、团队奖励、引进项目奖励等政策支持。  

3、发挥政府投资基金在国内资本市场中推手作用。建议：一是充实区属投资平台实力，扩大各级政府引导基金规模，联合省、市国有平台设立专项基金，聚焦支持“双招双引”。对符合一定条件的基金管理机构、新型研发机构、孵化平台等在区设立基金，引导基金优先投资。二是探索建立基金份额登记备案和出质服务体系，制定国有私募股权和创业投资基金份额转让监督管理办法，明确审批、内部决策、资产评估、招拍挂、税费缴纳、工商变更、登记报备等操作办法。三是围绕“私募基金份额转让”和“私募基金所投项目退出”两大业务板块，建立交易流程及合格投资者库，积极破解基金特别是政府投资（产业投资）基金退出难问题，拓宽私募股权和创业投资退出渠道。

4、试点股权并购基金，探索退出新机制。以财政资金作为母基金，以LP方式尝试参与建立科创并购基金，用政府引导基金+PE+上市公司等模式，聚焦能源及矿产、机械制造、生物技术/医疗健康、IT、半导体及电子设备等热门行业，引导社会资本，重点投向初创、成长等不同性质和发展阶段的科技企业。基金承担缓冲器的作用，可以降低创业创造风险，用并购的手段，探索合理的资本退出新模式。

四、关于推进科创金融标准建设方面

1、进一步加强政策重视，推动金融科技产业创新示范区建设。提高对金融科技在金融强省建设中的重要性的认识，坚持以人民为中心的金融价值取向，坚持金融服务实体经济的根本要求，编制金融科技发展专项规划，形成财政、金融、产业、科技等各部门支持金融科技高质量发展的合力，为有融资需求的科创企业对接相关投资机构和银行，为企业发展提供融资服务。

2、建立投资机构信息平台。建议：一是助力搭建“政银企”信息互通平台。一方面，帮助金融机构与政府相关部委办局建立常态化沟通机制，将政府部门牵头制定的科创企业发展规划、政策文件和支持方案等及时传达给金融机构。另一方面，联合举办推介会，加强向科创企业提供金融政策和服务的宣讲。协同南京相关部委办局，通过线上、线下渠道向科创企业宣讲金融服务支持，提升科创企业对金融新服务、新产品的认知程度，实现银企的高度认同和对接。二是建设科创企业信用信息共享共用平台。目前商业银行大部分需要购买第三方数据来开发和维护相关产品，数据识别和应用成本较高。建议政府牵头，全面归集科创企业涉及的政务数据、公共信用信息数据等信息资源，建设科创企业全生命周期的主题数据库，为金融机构对科创企业精准画像、授信增信提供数据支撑。

五、关于加强金融科技创新风险防控方面

1、强化“时时放心不下”的责任感，积极稳妥防范化解金融风险，争取国家金融科技创新监管试点落地，积极应用“监管沙盒”等模式，加强金融科技监管工具体系建设，提升金融风险“早识别、早预警、早发现、早处置”能力，对金融科技创新实施全生命周期监管。

2、健全金融科技风险防范机制，加强对于金融科技的基础性前瞻性研究，深入研判相关技术的适用性和安全性，合理评估可能出现的潜在风险。加强金融科技伦理建设，推动相关企业合规发展，不断提升金融科技产品安全与质量水平，推动金融科技产业持续健康发展。

六、关于强化人才团队激励方面

1、完善具有竞争力的金融科技人才专项激励政策，结合省级以及各地引才引智计划，面向海内外吸引高层次和急需紧缺金融科技专业人才，在薪酬体系、税收优惠、医疗教育、居住环境、出入境等方面提供最大程度的便利条件，打造领军人才、骨干人才、青年人才优势互补的高素质人才队伍。

2、通过“校企合作、产教融合”的培养模式解决科创金融人才供给难题。可以由政府牵头，整合区内不同类型金融机构共同参与，建立应用型校企合作平台，企业高管走入校园课堂，嵌入到对口高校应用型人才培养体系中，并通过学习参访、案例教学、机构实践、模拟操作等多种方式，持续为科创金融改革试验区提供应用型人才支撑和智力支持。

附背景材料：建邺区发展科创金融，赋能区域升级的若干举措

2022年以来，建邺立足“一区一特色”改革任务，积极探索具有区域特色的科创金融发展新路径——充分发挥金融赋能实体经济作用，让融资畅达市场主体；打造金融科技产业生态中心，集中展示数字货币等领域的关键技术成果和应用场景；设立金融法庭，实现对全市涉基金类案件集中管辖。

一、五大机制，改革赋能金融高地

2022年初，南京市深化作风建设优化营商环境推进会提出，立足“一区一特色、一部门一课题”开展改革创新攻坚争先。在全市上下冲刺四季度、打好收官战之际，建邺区“一区一特色”改革交出亮眼答卷。

建邺坚持把“以金融城体制机制改革为抓手 推动重要金融中心核心集聚区建设”作为推动区域高质量发展、服务典范城市建设的关键一招，围绕运营管理、融资服务、人才引培、金融创新、风险防范五大机制，明确22条具体任务，开展常态化调度，推动重要金融中心核心集聚区建设走深走实。

委区共建机制基本形成。河西新城管委会向金融城管委会职能转型，完成管委会内设机构调整、人员调配工作，增加金融载体建设运营、金融产业发展促进等职能，构建了更适应金融集聚区发展的运营管理机制。管委会与建邺区之间制定了“委区合作共建方案”，设立南京金融集聚区发展服务中心，在金融招商、公共平台打造等方面开展具体合作，实现委区之间责任共担、利益共享。

在传统金融业与私募股权投资基金快速集聚基础上，建邺将金融科技作为高质量发展的第三增长极。建邺区发布《促进金融科技产业创新发展的若干措施》，涵盖落户奖励、办公用房补助等8个方面、15条细则，贯穿金融科技类企业全生命周期。

从产业发展看，建邺区金融业增加值占GDP比重超30%，累计集聚金融类机构超1700家，金融是区域第一“支柱”产业，辖区同时集聚全国互联网二十强企业中的十三强，金融与科技融合发展有良好的产业基础；从大局大势看，总部类金融机构各地都在争抢，推动金融业高质量发展亟需寻找下一个新兴增长点，金融科技正是数字经济时代差异化竞争和高质量发展的制高点；更重要的是，作为全市金融业的主要承载区与未来增长极，建邺在金融科技赛道的先行先试，攸关南京资本市场金融科技创新试点和科创金融改革试验区建设。

建邺打造了近4万平方米的金鱼嘴金融科技产业生态中心，通过“生态+业态”聚合各种要素资源，集中展示体验数字货币、金融安全等领域的关键技术成果和应用场景。建邺提出明确一个专属载体、募建一支数字经济产业基金、制定一套个性化产业政策、创设一个产业生态中心的“四个一”招引新机制，补齐金融科技产业链断点断层，打造更具竞争力的金融科技生态圈。

二、双擎驱动，活水浇灌实体经济

“金鱼嘴每日路演”是建邺区创新搭建的资本要素撮合平台，一头连着“投资伯乐”，一头连着“创业黑马”，推动创投项目与金融资本高效对接。2022年，“金鱼嘴每日路演”举行各类创投对接活动200余场，累计撮合融资超18亿元。

2022年受疫情影响，不少企业出现资金难题，建邺区充分发挥区域金融资源集聚优势，以“金鱼嘴基金街区+金鱼嘴每日路演”双擎驱动，多措并举让源源不断的“金融活水”畅达企业。

金融赋能实体经济，建邺区高质量发展交出“高分卷”。2022年，建邺区预计一般公共预算收入160亿元，同口径增幅保持全市领先。新认定市级总部企业12家、总数达49家，均全市第一。新增省级专精特新企业13家，入选南京优质场景项目20个、全市第一。

三、多元化解，集中监管防范风险

伴随辖区入驻金融机构数量和规模不断增长，新型金融产品类型日益丰富，辖区金融类案件呈现出“案件数量大、纠纷类型新”的态势。去年1月，在省高院支持下，建邺法院金融法庭正式挂牌运行，实现区域内金融相关案件集中立案审理。截至去年11月底，金融法庭已结案近1万件。

防范化解金融风险，营造一流金融法治环境，建邺区创新不断——2021年，建邺成立长三角首个金融多元调解中心，引入省证券业协会、省保险行业协会等专业调解机构，开展各领域纠纷“线上+线下”全流程调解。去年6月，南京市中级人民法院明确，全市范围内应由基层人民法院受理的部分第一审金融案件由建邺区人民法院集中管辖，由该院金融法庭审理。当下，建邺正启动建设私募基金监管平台，通过穿透分析，及时预警风险，金融法庭也将加强金融案件大数据收集、分析，为金融风险的防范预警和重大决策提供数据支持。