江宁经济技术开发区（以下简称“江宁经开区”）创办于1992年，2010年11月获批国家级经济技术开发区，综合发展水平位列全国217家国家级经济开发区第八位，营商环境创出全省开发区首位。2019年起，江宁经开区积极回应企业更高质量的投资服务需求，围绕“陪伴企业成长、促进产业发展”目标，聚焦企业发展全生命周期，率先启动实施企业发展陪伴计划，打造高水平的企业服务“金字招牌”，实施三年来取得积极成效。

一、精准化施策，赋能企业梯队高质量发展

江宁经开区构建了“地标企业提升+领军企业倍增+四上企业壮大+低效企业焕新+科技企业腾飞”的企业五级梯度培育体系。陪伴计划实施三年来，新增规模10亿级以上企业达到100家；推动200家企业纳入倍增培育计划，90%以上完成规模和效益的倍增，净增规模以上工业和服务业企业300家，盘活低效用地企业50家。力争再通过3—5年持续陪伴，推动高新技术企业突破2000家，规上高企数量突破800家，入选国家和省市瞪羚独角兽企业达到200家，科创板上市企业突破10家。

（一）着力“繁茂大树”，高质量提升地标型企业

实施“地标企业提升计划”，不断增强地标企业在园区经济规模效益、技术水平、产业带动等方面的支撑作用。目前，江宁开发区形成了绿色智能汽车、新一代信息技术、智能电网、高端装备制造等千亿级地标产业，培育了上汽大众、长安马自达、南瑞集团、泉峰科技等一批地标企业。目前已有上市企业58家，近80%由本土培育壮大。

一是强化产业链统筹合作。着重支持产业链地标企业提升发展，带动中小企业融通发展。江宁开发区形成了以上汽大众等企业为代表，涵盖研发设计、生产制造、物流贸易等较为完善的汽车产业链条。近两年来，江宁开发区重点打造中汽创智、T3出行等地标企业，已成为全市新能源汽车产业发展速度最快、集聚度最高的区域。

二是鼓励企业发展整合。鼓励龙头企业、产业链上下游企业技术协同攻关、联合申报科技项目，鼓励地标企业通过引进、并购、参股等方式扩大产业规模和布局。

（二）重点“栽培良树”，高质量倍增领军型企业

实施“规模和效益倍增计划”，重点扶持一批产业前景好、掌握核心技术、已初具规模的企业，在约定时间内按序时进度达成年度目标的给予多方面奖励。力争在3—5年内促成企业产值、纳税翻番。

一是加强企业遴选跟踪。建立倍增计划企业培育库，做好政策讲解及企业情况跟踪，对有意参与倍增计划的企业进行材料审核，选择符合政策鼓励的企业。如经过优选签约的汉桑科技、中船重工等一批企业，去年产值同比增长均超100%，最高增长778.8%。

二是鼓励企业加大投入。鼓励企业加大固定资产投入，充分享受市区两级工业投资普惠性政策及部分固定资产投资额的返还；鼓励企业加大研发投入，积极响应财政部有关制造业企业研发投入的税收政策。如科远智慧，入选以来被认定为国家专精特新‘小巨人’、获得江苏民营科技创新百强企业等多项荣誉。

三是给予财政专项资金奖励。对于入选的倍增企业，以3—5年协议约定的形式，如果企业完成当年承诺序时进度，即给予企业相应税收返还，同时给予相关财政专项奖励。截至目前，江宁开发区共兑现奖励资金达720万元。

（三）精心“培育小苗”，高质量壮大规模型企业

规模以下企业占江宁开发区企业总数的90%以上，迫切需要增强自身实力，步入规模发展。为此，江宁开发区实施“规上企业培育行动”，重点将营收在500万元以上或纳税在50万以上的非规上企业列为服务对象，努力推动企业增量提质。

一是建立培育行动企业库。根据开发区年度产值和税收数据进行筛选，结合经发局规上企业培育库，建立和完善培育行动企业库，全面掌握企业数量、生产经营等情况。

二是加强政策指导服务。跟踪企业日常经营情况，为企业梳理贴近其自身发展需要的惠企政策；联合第三方机构，对企业进行申报指导。如，针对智能制造企业，江宁经济开发区专门设立了技术改造引导资金，并与中国电子CEC联合打造了工业互联网平台，免费诊断制造中的问题并给予解决方案。

三是优先纳入倍增计划。对于有明确的短中期规划、从事行业前景好、自身发展态势不错的企业，优先纳入倍增计划，享受倍增计划相关的政策扶持，推动“小升规”企业进入发展快车道。

四是构建长效服务机制。规上企业聚焦具有高成长性、科研创新能力强的企业。规上企业培育行动从阶段性工作向长期性、常规性的工作转变，保障各类资源要素。

（四）推动“老树焕新”，助力转型低效低能企业

实施“低效企业新枝行动”，推动企业为主、市场主体参与盘活，运用各类政策等支持企业资源再利用、产业再升级，推动存量企业老树发新枝，“优二进三”旧貌换新颜，做资源嫁接的“筑台者”。

一是建立统筹推进机制。形成多部门协同处理低效资源的工作机制，有别于规资局的工作职能，选择土地未充分利用的规上企业、所处产业可在开发区协同发展的低效企业等，灵活运用省市区各类政策，引导和鼓励企业协同政府规划。

二是支持市场参与盘活。支持企业充分利用闲置土地，通过现有产业提档升级、新旧产业转换腾挪、新兴产业兼收并举，通过嫁接项目、合资合作、产业兼并重组等盘活低效用地。如近年来推动胜利路89号等昔日老旧工业区改造，打造南京紫金研发创业中心等园区新经济增长点，推动资源消耗大、附加值低的低效土地旧貌换新颜。

三是鼓励企业产业转移。推进优二进三区域企业发展，实现产业逐步转移，在一区多园、宁博一体化发展背景下，鼓励企业在开发区建立总部或研发中心、在其他地区建设生产制造园区，优势互补。如在江宁—博望（江宁—安徽马鞍山博望区）跨界一体化示范区建设带动下，江宁开发区率先推动纳米真空等离子涂层装备项目落地，为开发区延伸产业链注入了全新动力。

二、管家式服务，覆盖企业成长全生命周期

江宁开发区率先提出由“店小二”向“全生命周期陪伴员”的目标定位转变，针对企业全生命周期不同阶段的需求提前介入、科学规划、主动服务。

一是以“设计师”角度提前“谋划”，为企业开展超前技术服务。在项目投资协议签订前，为企业量身定制“投资建设产业项目分析报告”。项目投资协议签订后，为企业提供从规划方案到施工图全套图纸，在办理土地招拍挂手续的同时进行方案、地勘、施工图等预审，效率可以加快70%以上。企业可通过预先介入服务系统线上申请代办员全过程服务，并发起网上联合诊断。

二是以“规划师”方式整体把控，为投资合作、审批简化提供便利。江宁开发区建立以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，线上平台线下窗口功能互补的运行模式。推动“综合受理”和“就近办”服务，将原本13个部门（机构），67个审批服务事项所需的489份申请材料，通过“混岗审核、分拣共享、合并申报”精简了近72%。设置“代办员流动工作站”方便企业就近办理业务；对二次开发转让、功能设施改造等事项给予充分的本地适应性政策支持；按四类划分信用等级，为新建扩建企业投资合作、审批简化提供便利。

三是以“驻点管家”身份同行，有效减少政企协调时间成本。提出“驻点管家”概念。将陪伴员更有针对性地进驻到每一家企业，转化成企业一员。随时协调可用行政和市场资源解决难题，为项目谋划投资建设路径，为投资者对接职能部门和第三方服务单位，一人通办，有效减少政企协调时间成本。

三、导师型引领，支持保障企业开拓式创新

江宁开发区以企业发展陪伴计划为抓手，促进企业创新能力建设，掀起园区新一轮发展的热潮。

一是建设企业创新“云平台”。建立企业信息库，完善区内企业基本信息，实时监控企业经营状况并进行整体经济情况分析；搭建产业链合作平台及本地服务平台，实现惠企政策公示、诉求办理等重要事项推送。

二是开设企业创新“公开课”。面向企业负责人、高管、一线员工等各领域人员提供不同分类的课程。

三是打造企业创新“开拓营”。充分利用南京市工业投入普惠性政策等政策杠杆，鼓励和引导区内企业采购设备产品；举办新产品发布会等活动、组织企业参展，帮助企业开拓市场、实现产业资源合作共享；联合第三方机构，搭建各类科技服务平台。

四是建立企业创新“专项奖”。对加大研发投入的企业、重组后回开发区投资项目并实现贡献的优势企业分别给予专项奖励。对于地标企业，按照其年度完成产业地标规模给予财政资金专项奖励。

作者：张会祺（南京市江宁开发区党工委副书记、管委会主任）