协同发力 下好“十五五”开局棋

更新时间：2026-03-23 13:47:04 编辑：紫金01查看：0

“十五五”规划开局之年的政府工作报告客观务实，既展现了中国经济顶压前行、韧性十足、向新向优、彰显活力的图景，也深刻剖析了严峻的外部环境和前进道路上所面临的艰巨挑战。

保持经济平稳增长

“稳”是发展的底线，“进”是发展的动力。政府工作报告明确2026年的经济增长目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果，这一区间化设定充分体现了“稳”的审慎与理性。结合“十五五”规划提出的“国内生产总值增长保持在合理区间”的要求，这种稳增长目标既衔接短期发展实际，又为2035年人均国内生产总值比2020年翻一番奠定了基础。

“进”的方面，则聚焦重点领域、关键环节和高科技领域的突破，为经济发展破局赋能。政府工作报告提出加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，与“十五五”规划中的目标一脉相承，体现了我国在加快发展新质生产力、抢占创新发展主动权方面的超前谋划。

锚定高质量发展主线

协同短与长，其核心是统筹年度目标与“十五五”长远目标，既要破解当下短期困难，又要坚守高质量发展主线，让短期举措服务于长远发展，实现阶段性突破与长远性布局的有机统一。政府工作报告部署了一系列针对性的短期举措，彰显了直面当前各种挑战的务实态度。报告提出实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行，化解房地产、地方政府债务等重点领域风险，促进高质量充分就业，这些举措聚焦当下痛点难点，将为“十五五”开局扫清障碍、筑牢基础。

短期目标的设定与实施，都始终围绕着“十五五”规划的长远目标而展开，坚持高质量发展主线不动摇。“十五五”规划明确提出“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”等核心目标，政府工作报告的各项部署均与之同频共振。“短”“长”协同，立足当下发展的困难和现实需求，又着眼长远，使得现代化进程的阶段性目标得以扎实推进。

激活内需增长新动能

消费与投资是内需增长的“双引擎”，协同消费与投资，既是政府工作报告扩大内需的核心举措，也是“十五五”规划“做强国内大循环”的关键抓手。

在财政政策方面，政府工作报告提出2026年赤字率拟按4%左右安排，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中安排2500亿元支持消费品以旧换新，直接释放消费需求；安排中央预算内投资7550亿元、8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，聚焦新型基础设施、民生工程等领域，既扩大高质量投资，又带动相关消费增长。在货币政策方面，实施适度宽松的货币政策，适时运用降准、降息等总量工具，持续压降实体融资成本，创新结构性货币政策工具，精准匹配消费与投资领域需求，为“消（费）”“投（资）”协同营造适宜环境。

同时，报告提出制定实施城乡居民增收计划，推动消费升级，形成“消费牵引投资、投资支撑消费”的良性循环，助力“十五五”内需潜力充分释放。

构建双循环发展格局

协同国内市场与高水平开放，是“十五五”规划“畅通国内国际双循环”的核心要求，也是政府工作报告谋划发展的重要维度。

在做强国内市场方面，政府工作报告部署纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，为高水平开放奠定坚实基础。国内市场的不断完善，将形成“国内市场越强大，开放吸引力越强”的良性循环。在高水平开放方面，政府工作报告提出以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。还要推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。同时，推动外贸稳规模优结构，培育壮大贸易发展新动能，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路”，实现国内市场与国际市场高效联通，让国内循环与国际循环相互促进，为“十五五”发展注入强劲外部动力。

践行共同富裕理念

协同物与人，其核心是统筹产业发展与民生改善，坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，既推动产业升级、物质财富增长，又坚守以人为本理念，聚焦共同富裕目标，这是“十五五”规划“推进全体人民共同富裕”的核心要义，也是政府工作报告的价值导向。

在“物”的发展方面，政府工作报告聚焦发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推进6方面109项重大工程，推动产业转型升级、经济高质量发展，将为改善民生、实现共同富裕奠定坚实的物质基础。

在“人”的发展方面，报告突出“投资于人”的理念，部署了一系列民生举措，与“十五五”规划民生福祉7项指标精准衔接。例如，推动教育公平与质量提升，实现劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；强化基本医疗卫生服务，推动人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；完善收入分配制度，促进居民收入增长和经济增长同步，扩大中等收入群体。

同时，报告提出持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，推进以人为本的新型城镇化，缩小区域差距和城乡差别，这些举措既能推动产业发展、物质财富积累，又聚焦人的全面发展，彰显了共同富裕的发展目标，将促进物的全面丰富和人的全面发展有机协同。（叶建亮）

来源：中国青年报

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