以总体治理思维保护海外基础设施

更新时间：2024-09-05 15:57:34 编辑：小白点击：5520

中国海外基建面临的挑战

第一，国际体系的结构性压力攀升导致中国海外基建面临阻力。当前，国际体系结构面临权力转移、东升西降的大势，在中美战略竞争的情境下，海外基建竞争也呈现出新的样态，势必会对中国的海外基建项目产生负面影响。

第三，海外基建本身的特点制约着中国在保护正当权益方面的行动空间。一方面，海外基建投资数额大、施建周期长且“中国印记”明显，因此很容易被某些政治集团贴上“政治化”“安全化”的标签，恶意操纵舆论。另一方面，负责施工的大型企业缺乏应对不确定极端事件的能力和体制，容易成为政治风险的冲击对象。国际社会中的“黑天鹅”“灰犀牛”事件已成为中国海外基建必须正视的风险。例如，来自伦敦国王学院的观察发现，从2023年开始，在非洲，针对中国工人和基础设施的攻击事件持续增多。

实际上，海外基建与一般意义上的基础设施建设有重大区别。海外基建的周期长、投资规模大、不确定性显著、沉没成本大且不可移动，在地区及国内冲突中经常成为遭受破坏的“重灾区”。作为近十年来最为强劲的海外基础设施的投资者和实践者，中国更是面临着重大挑战。

因此，我们应诉诸总体治理思维来应对当前的风险挑战，从而更好地围绕海外基建来构筑海外利益保护体系。海外利益保护的总体治理思维需要立足于全结构、全过程和全领域保护逻辑之上，坚持统筹发展和安全，致力于防止系统性风险来应对海外基建面临的各种挑战，并进一步充实中国特色大国外交的架构内容。

其二，聚焦议题联结，关注受援国当地的经济、社会和政治生态，一旦基础设施的后续安全出现任何问题，可以在具体冲击之前做好预防，即使损失无法避免，也可以通过多种路径消解冲击。

其四，塑造总体架构，统筹多重资源助推海外基建的安全保护。我们应充分利用技术手段和制度支撑赋能利益保护，以技术升级支撑全过程的中国海外基建安全，以适应性机制保障基础设施利益。同时，我们还应妥善处理风险与处置危机、中国原则与当地经验、政府部门与社会团体、正式渠道与非正式渠道之间的关系，打造中国海外基建保护的弹性系统。

（作者：毛维准，南京大学亚太发展研究中心副主任、南京大学国际关系学院教授）

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