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【课题】关于促进我市区块链技术应用与产业发展的对策建议

2020年04月09日 来源:紫金智库
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近期,习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时就区块链技术的集成应用发表了讲话并提出要求。近年来区块链受到实业界、政府部门以及学术界的高度关注,作为信息技术体系的重要组成部分,区块链有望成为继蒸汽机、电力、信息、互联网科技后又一项改变人类社会和经济发展方式的新技术。区块链技术被认为是最有潜力引发全球新一轮技术变革和产业变革的颠覆性核心技术之一,有望成为全球技术创新和模式创新的技术策源,推动“信息互联网”向“价值互联网”变迁提升。目前,全球区块链技术持续创新,区块链产业初步形成,区块链技术的应用,已经从数字货币领域逐步向金融、教育、医疗、公共服务等领域纵深展开。抓住区块链萌芽发展的历史机遇,抢占新一代信息技术主导权和产业制高点,对于南京实现产业高峰“弯道超车”,加快建设创新名城、构建现代化产业体系、满足民生需求具有紧迫而重大的意义。


一、区块链技术的内涵特征及应用价值

新技术的出现,都有它基本原理和独有特点,由此产生新的应用领域,带来新的发展模式,区块链技术也不例外。区块链技术就像更先进的“基因改造技术”,颠覆性改造数字化平台的基础功能,从而对经济社会产生强大的推动力。

(一)区块链技术的内涵特征

2015年区块链技术成为网络热词,这一年被称为区块链元年。所谓区块链(Block chain),是一种在对等网络环境下,通过透明和可信规则,构建不可伪造、不可篡改和可追溯的块链式数据结构,实现和管理事务处理的模式。可以说,区块链是一个由数据区块通过链式结构组成的具有时序特征的分布式的共享账本系统,其实质是基于分布式储存技术的一种公开透明的、去中心化的数据库。简单讲,区块链就是分布式记录着全部交易信息的账本,区块就是账本的每一页,区块上的每一个节点就是记账之人,且这个账本不能删除、不能更新。

区块链综合了数据库、密码学、网络技术等多种技术集成,是计算机技术在价值互联网时代的创新应用模式。区块链具有去中心化、去信任化、信息不可篡改、匿名性等特点。一是去中心化。即构建系统的所有节点的权限相同,不像中心化的网络中,一个服务器权限高于其他服务器时,可以对其他服务器实行有效控制。基于密码学原理和共识算法,区块链的整个网络中所有节点具有相同的责任和义务,一旦有一个节点被破坏,不影响整个系统的运行。去中心化是区块链核心优势,在现实中可节约大量的中介成本,这是区块链得以广泛应用的最重要的原因之一。二是去信任化。即所有的节点之间都不需要相互信任, 基于对统一规则的认同,以及公开的数据和内容,节点之间无法欺骗其他节点,人为干预在系统中不起作用,确保了每一个节点的自我限制,容错率较高。去信任化的实质是将以往的“信任人”转换为“信任机器”,大大减少契约中的失信行为。三是信息不可篡改。即一旦两个节点之间的数据交互发生以后,将会被永久记录,除非控制过半数的节点,不然交互的路径和内容都被系统所记录,无法篡改。同时,由于路径和内容均被系统记录,且采用时间戳技术,给数据增加时间维度,记录交易的先后顺序,使数据很容易被追溯,便于监管和追踪。四是匿名性。即数据交互的双方由于不需要信任,彼此无法欺骗,因此节点之间也无需公开身份,所有的数据交互均在匿名的状态下进行分布式存储,系统对交互的双方数据进行了加密和保护,因此具有一定的隐秘性与安全性。

区块链作为一种新兴技术,也存在一系列问题和风险:一是新技术的风险。作为一种组合集成的新技术,区块链技术开发难度大、投入成本高,技术和应用均不成熟,是现阶段面临的高风险问题。二是安全问题。随着数学、密码学、计算机技术的发展,非对称加密技术可能越来越不能保证绝对的安全,而区块链系统无法追踪丢失的私钥,即该系统无法确保用户的身份信息不被盗用。三是监管不完善。相关监管者缺乏深刻的认识和理解,相关的监管制度和监管手段严重滞后,影响监管的效果。此外,区块链匿名性特征会为犯罪提供手段。

(二)区块链技术的适应场景特征

区块链技术由于具有去中心化、去信任化、信息无法篡改和匿名信特点,因而具有降低信任成本、实现数据主权、提升运行效率等优势。区块链技术的适应场景特征可总结为三点:一是多方协作。区块链适应于多方参与,且需要互相协作完成任务。区块链是一个分布式账本,能够通过去中心化的方式实现所有参与主体共同维护同一可靠数据库。二是节点共信。多方参与的情况,很难建立起共信机制,或者信任建成的成本较高。区块链的共识机制能够使得参与方之间的信任由人为的信任机制转换成为对机器及技术的信任机制, 消除了人为因素的干扰,能够极大地降低信任成本。三是信用透明。多方参与情况下,整个业务流程和链条较长,涉及的角色复杂多样,完成一个交易耗费大量精力和时间,而且各方信息不透明,导致信用缺失。区块链能够为各参与方带来流程的透明、信息的透明,辅以隐私保护机制、不可篡改机制,使得数据难以泄露。

(三)区块链技术的应用价值

随着技术不断成熟,区块链技术的集成与应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。一是推动新一代信息技术产业的发展。随着区块链技术应用的不断深入,融合是区块链技术和应用的发展趋势,并为云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展创造新的机遇,实现数字化平台基础功能和应用的颠覆性改造。如随着BaaS平台的深入应用,必将带动云计算和大数据的发展,有利于信息技术的升级换代,也有助于推动信息产业的跨越式发展。二是为经济社会转型升级提供技术支撑。随着区块链技术广泛应用于金融服务、供应链管理、文化娱乐、智能制造、社会公益以及教育就业等经济社会各领域,必将优化各行业的业务流程、降低运营成本、提升协同效率,进而为经济社会转型升级提供系统化的支撑。如随着区块链技术在版权交易和保护方面应用的不断成熟,对文化娱乐行业的转型发展起到积极的推动作用。三是为社会管理和治理水平的提升提供技术手段。随着区块链技术在公共管理、社会保障、土地所有权管理等领域的应用不断深入,将有效提升公众参与度,降低社会运营成本,提高社会管理的质量和效率。如蚂蚁金服将区块链运用于公益捐款,为全社会提升公益活动的透明度和信任度树立了榜样,也为区块链技术用于提升社会管理和治理水平提供了实践参考。

二、国内外区块链技术应用及产业发展现状

近年来区块链行业大爆发,展示了区块链技术蓬勃生命力,也预示着区块链对传统领域带来巨大改变的无限可能。相比较而言,国外注重基础技术演化,国内则擅长业务模式创新。

(一)国内外区块链发展现状宏观分析

随着区块链技术的日趋成熟,各国政府开始逐渐认识到区块链技术潜力,有许多国家已开始对区块链在相关领域应用进行研究,区块链正成为各国政府关注热点和支持重点。据世界经济论坛和相关国际机构研究报告显示,截至2017年,全球有近45个国家和地区正在投资区块链技术,区块链风险投资超过20亿美元,区块链公司超过1600家,基于区块链的数字资产总市值达6000亿美元,同比增长3300%。据《2019腾讯区块链白皮书》显示, 2016年全球区块链相关公司不足1000家,至2018年已突破15000多家,增长迅猛。截止2019年5月,链塔数据平台共收录区块链项目8000多个,其中亚洲项目占比超过60%。预测到2024年,全球区块链产业规模超过200亿美元。

从全球各国政策布局时间上划分,各国区块链发展整体为四个阶段:第一,2014年到2015年为前期积累阶段,此阶段各国初步开始布局区块链,主要从事区块链研究验证和投资的前期领域,实际落地的商业化应用并没有涉及;第二,从2016年开始,各国政府已经开始关注到区块链价值并积极探索区块链应用的可能性,布局区块链的脚步逐渐加快,但主要集中在欧美等发达国家,以法律法规修订和白皮书发布等工作为主;第三,至2017年,亚洲各国紧跟世界步伐陆续加快区块链布局,早期的有新加坡、中国,开始初步探索实际应用的测试,晚一些的有韩国、日本,对区块链技术的态度从限制转为积极探索,此外英国等国家开始对区块链呈现监管趋严的态势,着手制定区块链监管的法律法规;第四,2018年是区块链在全球高速发展的一年,各国区块链发展呈爆炸趋势,各国政府均在区块链大潮中奋力争先,积极推动区块链技术的发展,加快区块链技术的落地和实际场景应用,积极推动区块链产业的发展。

近年来,以美国为代表的国外大部分国家与中国对区块链的认知,在技术、应用、监管等方面均存在差异。在技术方面,中国区块链技术的核心是服务于物理应用,而美国区块链技术仍在解决区块链的潜在问题,国内侧重于优化区块链技术以满足高并发的应用需求;国外侧重于针对公链特点开展核心技术的优化与创新。在应用方面,国内区块链侧重于服务行业应用,倾向于“无币区块链”;美国大部分是公链,倾向于数字资产的流通。在监管方面,国内要求规范区块链信息服务活动,不允许加密货币融资;美国等国家允许加密货币融资,并受到美国证券交易委员会和美国商品期货委员会的监管。但从2019年7月美国国会批准《区块链促进法案》和中国提出“支持深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用”来看,中美两国在区块链技术的应用方向上开始逐步走向殊途同归的道路。未来区块链势必会在金融科技、电子政务和社会应用等领域发挥巨大作用,也必将成为传统产业升级发展的有力手段。

(二)国内区块链技术突破及产业发展现状分析

目前,我国区块链产业处于高速发展阶段,区块链应用加快落地,助推传统产业高质量发展,成为经济发展的新动能。各地政府积极从产业高度定位区块链技术,政策体系和监管框架逐步发展完善。《2018中国区块链产业白皮书》显示,截至2018年3月底,全国以区块链为主营业务的区块链公司已达456家,初步建成7个区块链专业产业园区。

1、强化政策支持。区块链产业发展的政策体系逐步完善,区块链上升为国家科技战略,2016年我国将区块链写进“十三五”规划;2017年工信部启动可信区块链开放实验室, 力图在不涉及加密数字货币发行、交易的情况下,推动数据区块链技术的开发。重庆渝中、贵州贵阳、浙江杭州、江苏无锡、山东青岛、上海宝山、广州黄埔等地在发展规划中明确将区块链作为发展重点,贵阳、重庆、广州、青岛等地为抢占区块链产业发展制高点,及时出台区块链技术和产业发展扶持政策。如2016年贵阳发布了《区块链发展和应用白皮书》,出台支持区块链发展和应用的试行政策措施,对区块链产业提供政策扶植;2017年重庆出台《关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》,计划打造区块链产业基地2-5个;青岛发布“链湾”白皮书,计划成立全球区块链中心;2017年广州出台了第一个关于区块链产业发展的政府扶植政策《黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》,财政每年扶持资金达到2亿元。

2、企业助推加速。互联网巨头企业纷纷拓展区块链业务,快速推动区块链产业发展。目前,腾讯、阿里巴巴、百度、京东纷纷加入区块链技术的研究与场景应用中来。2017年我国区块链专利远超美国,在全球前100名企业专利中占比近50%,其中阿里巴巴名列第一。从区块链公司地域分布来看,北京、上海、广东、浙江依然是区块链创业的集中地,四地合计占比超过80%。其中,北京175家,占38%,处绝对领先地位;上海95家,占21%;广东71家,占16%;浙江36家,占8%。从区块链创业活跃度靠前的城市来看,北京、上海、深圳(56家)、杭州(32家)依然为活跃度最高的四座城市,另外广州15家、成都13家、南京8家、厦门4家、重庆4家、贵阳3家名列其后。随着区块链技术和应用快速迭代,未来区块链需求将持续提升。据《2019上海区块链技术与应用白皮书》显示,上海区块链企业一年内已从95家发展到超过300家。

3、应用场景丰富。区块链应用呈现多元化,从金融延伸到实体领域。区块链技术在金融服务、供应链管理、社会治理等领域中所具有的数据增值、安全可信、协同共享的作用逐渐凸显。微众银行通过区块链技术,优化对账流程,实现实时对账,降低运营成本。区块链的应用已延伸到实体领域,包括电子信息存证、版权管理和交易、产品溯源、数字资产交易、物联网、智能制造、供应链管理等领域,区块链技术的价值也将集中体现为落地产业场景后带来的价值增量。目前,传统产业中的实物流并没有广泛转化为信息流,原因之一是很多实体经济企业,尤其是中小微企业并没有办法基于业务的数字化转型获得很大的实际收益,反而要承担信息泄露等一系列风险。所以不少企业并没有积极推动业务的数字化转型,导致实物流向信息流的映射存在不完整、不全面、不系统的情况。利用区块链技术,结合物联网和工业互联网技术应用,以及在基于新型供应链金融模式的推动下,大量交易信息已经开始由线下转向链上,企业的管理系统和机器设备的联网率开始提升,数字资产成为企业资产的重要组成部分,实体产业的商业模式也将实现前所未有的深度变革。

三、我市区块链产业发展情况

2017年2月,我市下发了《关于印发“十三五”智慧南京发展规划的通知》,明确提出要使区块链等一批新技术形成突破并得以实际应用。2018年成立了区块链技术与算法经济研究院,从事区块链技术应用与产业创新研究。

1、产业发展相对较快,但面临“有高原、无高峰”难题。2018年,全市列入当年《中国区块链产业白皮书》的区块链公司有8家,在中国区块链创业活跃度前十城市中排名第7,远低于排名前四的北京、上海、深圳和杭州。但近三年来,我市区块链新增公司数量直线上升,2018年进入高速发展阶段,按照大口径测算,相关企业总数已达61家,是2013年的近7倍。从企业规模看,全市注册的44家区块链企业中,注册资本超过1亿元的有1家,在1000万元以下的有37家。存在从业务类型看,大部分企业的经营范围都是区块链技术研发及服务等。从区域分布看,全市除溧水、六合两区外,大部分市辖区都有区块链企业分布。可以说,我市区块链产业尚处萌芽发展阶段的特征十分明显。

2、科研基础相对较好,但存在“创新多、融合少”问题。在基础理论研究方面,我市南京大学、东南大学、南京邮电大学等高校区块链研究实力较强。其中南大仲盛教授,主攻区块链技术研究;东大刘肖凡副教授,重点开展区块链研究和产业化;南邮孙国梓教授,侧重电子证据获取、保全、分析以及鉴定等研究和应用。在应用技术研发方面,全市已成立多个市场化技术研发和创新平台,如江苏首家区块链新型研发机构“互信区块链研究院”。以苏宁金融研究院为主体设立了区块链实验室,并成功上线苏宁银行区块链国内信用证信息传输系统。南京大学与北京众享比特科技等公司共同成立了众享科技创新联合实验室和区块链研究中心。目前,我市在围绕区块链前沿技术开发应用和促进产学研相结合上迈出了积极步伐,但区块链与产业的结合度还不够紧密,市场化亟待提升,在产业融合发展、助推实体经济、产业提质增效上有待进一步增强。

3、场景应用快速成长,但存在“覆盖广、亮点少”问题。目前,我市区块链应用主要集中在金融、公共服务、医疗服务、企业服务和网络安全等五个领域。其中,“区块链+金融”在我市应用尽管规模不大,但发展最快,市场化程度高、投资量最大。“区块链+电子政务”政府推动明显,已列入全市“智慧南京”建设规划之中,建成区块链电子证照共享平台,对接公安、民政、国土、房产、人社等49个政府部门,完成了1600多个办件事项的联接与600多项电子证照的归集,涵盖全市25万企业、830万自然人的信息,可以实现住房资格证明全程网办和行政事项全程网办等功能和服务。“区块链+医疗服务”在我市南京总医院深入展开。企业服务和网络安全是我市应用区块链增速较快的行业,成为我市数字经济发展的新领域和新增长点。但与我市城市地位、经济实力、社会活力和行业资源等相比,区块链技术应用的领域还不够宽、程度还不够深、影响还不大,市场拓展亟待优化提升。

4、发展环境相对稳定,但面临“基础实、后劲弱”问题。一是产业生态建设相对不足。我市虽已涌现一些联盟平台,但整体氛围与国外仍有明显差距,缺少有中立机构和平台推动社区/产业生态建设。二是产业配套政策相对欠缺。北京、杭州、广州、贵阳等超过24个地区出台了区块链发展政策,从人才引进、创新激励、房租优惠等不同视角鼓励区块链企业创新发展。从我市区块链发展现状来看,企业相对分散,配套服务设施及水平不足,不利于资源最大化利用,虽已有一些项目方面的资金支持,仍需进一步加强。三是人才培养力度仍需加强。作为人才培养的聚集地,南京有不少高校涉及区块链技术领域,部分成立区块链及相关研究机构,但更多的是偏产业宏观角度,如何更有针对性的从技术角度培养区块链人才,特别是全球化的高端人才和跨界人才方面,需要有相关的政策或措施。

四、我市区块链技术应用及产业发展的思路及路径

(一)总体思路

按照习近平总书记对区块链技术和产业创新发展提出的要求,紧密围绕我市建设具有全球影响力的创新名城战略,抓住区块链驱动信息互联网向价值互联网发展的契机,坚持把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,培育具备全球规模和影响力的平台经济、全球规模和竞争力的行业企业,通过加快攻克区块链核心技术、打造区块链创新应用、培养区块链专业人才、引导区块链产业集聚,不断创新应用新模式、探索产业新业态,推动在行业领域的产业化应用,更好地服务于“创新名城、美丽古都”发展愿景。

(二)战略路径

为发挥区块链技术的创新价值,拟采用“技术创新+应用创新N价值创新”的方法思路, 结合区块链技术特征和适应场景,以及南京发展战略需要,推动区块链技术在数字经济、实体经济、民生服务、金融服务、社会管理等诸多领域创新应用,鼓励行业用户开放应用场景, 创新业务模式,打造具有示范效应的应用项目。

1、“区块链+新经济”。充分利用区块链技术作为底层技术的特点,深入推进区块链与新经济融合发展,推动形成质量更高、效益更优的新经济产业。一是积极推动区块链技术应用于新经济领域。利用我市产业优势及区块链开放性、可靠性等特点,在智能制造、工业互联网、大数据、虚拟现实、人工智能等领域拓展应用前景。二是积极推动区块链技术转型升级传统产业。通过区块链改变资源配置方式,将传统资源、数据资产、知识产权类资产等形成可流动、可交易的资产,推动我市汽车制造、装备制造、石油化工等传统产业转型升级。三是积极推动区块链技术成为新经济一种表现形式。伴随着区块链在越来越多的领域大展身手,社会和经济各领域对区块链技术本身的需求也越来越多,围绕区块链技术本身也可以形成产业链生态圈。

2、“区块链+金融服务”。推动区块链、金融服务和实体经济深度融合,解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。特别是对供应链上下游中小企业融资难融资贵,以及金融服务机构风控成本高等问题,鼓励供应链核心企业、金融机构与服务机构对接,建设基于区块链的供应链金融服务平台,发展线上应收账款融资等供应链金融模式。针对保险业务信息孤岛、风险信息不对称、跨机构协作难等问题,建设基于区块链的保险保单服务平台,发展保险保单存证、保险保单结算、保险数据服务、再保险产业链协同等新服务模式。针对公司上市前股权流通性差、信息不透明、交易不可信等问题,建设基于区块链的股权流通服务平台,探索区块链技术在证券发行、登记与存管、清算与交收、资产证券化等应用。

3、“区块链+智慧城市”。应用区块链技术,全面、及时、客观地反映城市运行状况,提升政府决策、城市规划、市场监管、公共资源配置的科学化、智慧化水平。一是积极利用区块链技术分布式、信息难以篡改、安全性高等特性,建立完善城市统一感知体系。完善城市道路、建筑物、地下管网等重要城市部件数据的统一汇聚和统一管理,开展公安、城管、交通、安监、环保、水务、质监等部门视频感知、识别感知、位置感知设备的统筹部署,解决部件分散管理、信息分头感知的问题,实现城市感知数据的共享共用。二是针对城市管理部门多、资源分散,不适合简单强力整合的现状,探索应用区块链技术整合多方信息,提升城市环境保护、交通组织管理、安全生产管理、园林绿化管理等领域城市运行管理的精细化水平。

4、“区块链+民生服务”。针对数据共享困难,缺乏数据安全保障、隐私保护以及数据所有权等规范机制问题,设立基于主权区块链的政府数据共享开放网络模型,打造可信的政府数据共享开放平台,保障政府各职能部门之间的数据共享开放安全。一是针对医疗健康领域用户数据分散,跨机构、跨系统数据难以共享,数据信息敏感,缺乏数据安全保障、隐私保护、数据确权机制等问题,建设基于区块链的医疗健康数据共享平台,推动医疗健康数据的价值流动。二是针对食品、药品等商品的供应链信息不透明、数据真实性无法保证等问题,建设基于区块链的商品溯源服务平台,探索区块链技术在溯源数据共享、食品药品监管、商品溯源等方面的应用。三是针对文化创意产业盗版多、公开性差、登记过程复杂、成本高,以及确权难度大、侵权者难以追溯等问题,建设基于区块链的版权服务平台,利用区块链技术实现不可篡改的版权登记、交易、鉴证等,开展海量数字内容版权存证服务,提升版权保护能力。

5、“区块链+政务服务”。利用区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率等方面作用,建设有限、有效、有为政府,促进政府治理体系和治理能力现代化。一是应用区块链不断优化服务。尽快投用电子证照流转交换与网上身份认证体系,以政务服务事项清单标准化管理为基础,对目录清单做到基本要素完全统一,对实施清单做到实施机构预先全要素细化,打通网上政务服务平台和业务办理系统,完善“一号一窗一网”办事模式,最终构建起“数据统一、同步更新、同源公开、多方使用”的全媒体多功能一体化网络理政系统,确保绝大多数基本公共服务事项能网上办理。二是探索利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,深化“最多跑一次”改革,为人民群众带来更好的政务服务体验。三是应用区块链模块化、流程化、可追溯等特性,打通“中梗阻”,疏通权力“关节”和“经络”,推动公职人员持续网上访民情、网下解民忧,畅通投诉监督渠道,实现全程监管,完善行政权力制约机制,不断转变政风行风。

6、“区块链+对外贸易”。利用南京自由贸易试验区获批的契机,结合江北新区服务贸易创新发展试点等建设,重点发展区块链商务、区块链物流。针对大宗商品贸易过程中各方互信不足、数字资产登记管理难、信息保密性不强等问题,建设基于区块链的大宗商品贸易平台,支持贸易多方鉴证、交易流程优化、货物信息溯源。针对跨境贸易流程复杂、各环节信息不对称、商品流转信息不透明、跨境贸易纠纷增加等问题,建设基于区块链的跨境溯源服务系统,实现跨境商品的溯源、监控和信息共享。

7、“区块链+社会管理”。针对信用数据共享与协作、降低征信运营成本、数据隐私保护等需求,建设基于区块链的信用信息共享服务系统,整合各方信用数据,探索信用数据共享、信用评估服务、征信数据流通等服务。针对数据资产流通使用过程中的数据隐私侵犯、数据泄露或数据滥用等风险,建立基于区块链的数据共享流通平台,有效支撑数据确权、数据溯源、利益分配、安全隐私等,创新数据共享流通模式。针对公益慈善捐赠、管理、使用过程中的信息透明度低、信息披露成本高等问题,建设基于区块链的慈善公益溯源服务平台, 实现公益流程中的相关数据进行上链存储、公开公示,探索区块链技术在定向捐赠、分批捐赠、有条件捐赠场景中的应用。

五、我市区块链产业发展和应用创新的对策建议

紧抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机,以引进培育区块链企业、构建区块链园区为实体抓手,以扶持政策为激励动能,以推进行业协会为服务支撑,将区块链与大数据、云计算等新兴互联网技术跨界融合,以技术带动产业发展,实现各相关应用场景产业的串联,打造新一代信息产业生态圈。

1、加强技术研发,提升创新能力,抢占区块链产业制高点。结合南京实际,强化基础研究,推动一批关键核心技术取得突破性进展,进一步打通创新链、应用链和价值链。一是以协同攻关推动核心技术突破。建议基于理论基础寻找南京发展区块链的技术优势和局限, 尽快实施重大科技攻关专项,重点突破分布式账单、非对称加密和授权技术、共识机制、智能合约等区块链关键共性技术,及早进行相关技术的研发储备。加强军民融合发展,鼓励陆军工程大学等部队院校与地方加强合作,提升南京区块链技术的研发能力。二是建立区块链技术研发公共平台。针对区块链和共享经济的高度融合性,通过行业共建、择优投入、参与项目等方式,建立一些有侧重、能互补、不缺位的区块链技术研发公共服务平台,提升我市区块链产品研发水平和产业化水平。三是重点支持以区块链研发、创新和应用为主的新型研发机构建设。鼓励以企业为主体建设区块链创新中心和应用示范中心。推动区块链核心业态、关联业态和衍生业态发展,形成区块链创新应用的全产业链、全治理链和全服务链,构建产学研用协同发展的产业体系。

2、加强产业培育,建设产业基地,做大做强区块链企业。目前我市虽拥有一批区块链企业,但企业数量规模和能级与北上广杭等城市差距较大。建议借鉴广州、杭州等地做法, 根据企业成长的阶段性需求,制定精准扶持政策,培育多层次、递进式的企业梯队。一是培育独角兽企业。参照我市针对独角兽、瞪羚企业的扶持政策,积极培育和引进有核心技术或成长型的区块链企业,鼓励扶持企业围绕区块链细分领域深耕细作,力争在1-3年内打造出一批区块链本土领军企业,在其中催生出一批区块链领域的独角兽、瞪羚企业。二是建设区块链应用示范基地。根据我市区块链发展特点,在“一谷两园”中设立区块链应用示 范基地(区块链产业园),吸引国内外区块链知名企业入驻,加速形成我市区块链产业集群发展态势。三是加快江北新区区块链布局。以区块链作为底层技术,构建全新5G网络信息空间架构,鼓励用户参与网络中断节点、记账共识节点、边缘计算共建共享,推动发展点到点价值交换为基础的新一代互联网平台经济。重点推进安元科技、荣泽科技、通付盾、壹证通、润辰科技、星链科技等一批区块链企业做大做强。

3、设立产业基金,组建产业智库,营造良好的生态环境。充分发挥市场机制灵活、资本市场活跃、双创氛围浓厚等优势,创新政策,集聚资源,打造产业发展良好生态。一是积极筹建区块链产业应用基金。参照深圳、杭州设立区块链引导基金模式,筹建我市区块链产业应用基金,在区块链发展战略研究、重点企业、人才引进、技术研发平台建设上给予资金支持。二是成立南京区块链发展战略研究院。为区块链发展提供态势感知、趋势预测、政策设计、决策判断、平台运营、对外合作、生态建设等方面的服务和支撑。建立区块链发展监测评价体系,对区块链行业集聚人才、吸引资本、科技创新等情况进行监测预警。三是举办全球区块链(南京)高峰论坛。可在每年“金洽会”期间,创办全球区块链(南京)高峰论坛,吸引全球区块链项目、技术、人才、资本、品牌等高端要素集聚。同期还可举办区块链创业大赛,将我市在“区块链+政务服务”等应用品牌推向全球,提升我市区块链技术和产业的全球影响力。四是成立南京区块链产业应用协会。建议由苏宁金融研究院、东南大学、江苏荣泽信息科技等单位牵头成立我市区块链产业应用协会,使之成为高端专业性的行业组织,承担区块链领域的企业间协作、技术研发、政策建议、应用示范推广、技术培训和创业孵化等服务功能。

4、营造试验环境,降低应用难度,打造场景应用新高地。以需求为导向,以示范为引领,由点到面推进区块链场景应用,力争打造一批可复制推广的新型应用模式。一是组织开展区块链应用示范。建议市政府结合《中国制造2025》、“互联网+ ”行动指导意见、制造业与互联网融合发展等系列国家战略的实施,聚焦典型应用需求,组织重点企业,研究提出区块链应用示范方案。围绕新经济、金融服务、智能制造、政务服务、供应链管理、数字资产管理等领域,支持企业牵头、产学研用联合,选择有条件的地区和行业,开展区块链应用示范,探索形成区块链应用推广模式,营造应用环境。二是加快落地区块链应用场景。建议围绕金融、文化、医疗、教育、物联网等行业的典型应用需求,研究提出区块链行业应用解决方案。面向基础条件好、示范效应强的行业领域,探索组织开展区块链应用试点示范工作, 推动区块链技术和行业应用的融合发展。搭建区块链应用成果转化的支撑平台,推动相关成果的转化应用。三是鼓励参与区块链技术标准的制定。鼓励区块链企业在某些应用领域及早形成行业标准并加以推广。鼓励在宁区块链企业积极加入国家层面的联盟组织或国际行业协会,以企业的创新成果和实践应用参与到区块链技术国家标准甚至国际标准的制定,提升本土企业话语权和产业竞争力。

5、加大人才培养,加强协同创新,为区块链发展提供支撑。加强人才队伍建设,建立完善人才培养体系,打造多种形式的高层次人才培养平台,培育一批领军人物和高水平创新团队。一是建立健全区块链人才梯度培养机制。以区块链企业人才需求为导向,发挥南京科教资源优势,鼓励在宁高校开设区块链的相关教学课程,培养学科交叉、知识融合、技术集成的复合型人才,特别是既了解区块链技术又了解金融的复合型人才,为区块链发展提供智力支持和人才储备。二是积极引进国内外区块链领域具有较强实力的研发机构、创业企业和团队,加强与国内有实力的高校、科研院所的合作。进一步发挥好南京区块链产业研究院作用,与企业建立更加紧密的合作关系。探索企业联合高校、研究机构建立区块链技术实验室。推动开展协同创新,共同攻关区块链应用难题,形成良好的产业创新氛围。

6、出台政策支持,健全监管体系,为产业发展保驾护航。加强对区块链技术的引导和规范,强化区块链安全风险的研究和分析,探索建立安全保障体系,实现安全有序发展。一是成立区块链应用推进工作领导小组。围绕区块链重点企业以及产业发展需求,规划、制定技术和产业发展路线图,研究制定南京区块链技术创新、产业培育、专项资金、市场应用、行业监管以及其他相关配套体系建设等专项文件,推进区块链的技术研发、企业发展和产业布局。二是尽快出台我市扶持区块链产业发展的政策体系。建议市有关部门借鉴各地先进做法,结合我市区块链技术和应用发展情况,及时出台区块链技术和产业发展扶持政策,重点支持关键技术攻关、重大示范工程、系统解决方案研发和公共服务平台建设等。三是加强区块链安全监管。区块链技术尚处于发展初期,开发运用也处在初级阶段,区块链平台、底层合约及技术是否安全、是否存在漏洞,仍需在技术、法律、公共安全、政府治理等多方面进行测试。监管部门需就潜在风险加强研究,提前谋划相关监管措施,与时俱进,未雨绸缪,与区块链企业合作探索基于新技术的监管方式、监管手段,以便出现风险时能快速响应。

(南京智库联盟课题组 课题组成员:李桂华,市委党校经济教研部主任、教授;黄承贵,市政府研究室综合处副处长)

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