以两业深度融合促进服务业优质高效发展

更新时间：2026-01-23 10:00:49 编辑：紫金01查看：0

党的二十届四中全会明确提出，要“促进服务业优质高效发展”，并强调“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”。这一重要决策部署是对党的二十大精神的深化落实，为“十五五”时期加快构建优质高效的服务业新体系提供了方向指引。当前，推动现代服务业与先进制造业深度融合，是全面增强服务业融合发展质效的重要抓手，也是培育现代化产业体系、推动高质量发展的重要路径。

　　现代服务业是经济高质量发展的重要支撑。其中，生产性服务业作为现代服务业的重要组成部分，是与制造业直接相关的配套服务业，其发展质量直接关系到服务业发展质量和现代化产业体系建设成效。生产性服务业通过深化专业分工，降低制造业的交易与营运成本，变革“制造服务化”和“服务型制造”模式，促进生产环节向高附加值的两端延伸，以增强制造企业的盈利能力，并更好地满足消费者偏好。伴随新一代人工智能技术的加速演进，我国制造业正经历着前所未有的变革。制造业的边界被打破，价值创造的环节被重构，智能制造服务、共享制造、柔性定制等大量新业态新模式持续涌现。这些新业态新模式的发展壮大，亟须以现代服务业与先进制造业的深度融合为支撑。

　　近年来，两业规模持续扩大，现代服务业增加值及其占GDP的比重逐年上升，先进制造业扩容提质。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，汽车制造业的表现最为突出。不仅如此，我国两业融合也取得积极进展。一方面，制造业企业服务化趋势明显，越来越多的制造业企业向“产品+服务”转型，推动研发设计、运维服务、系统集成等高附加值服务快速发展。另一方面，科技服务、信息服务、金融服务等现代服务业加快向制造环节渗透，成为制造业技术升级和效率提升的重要支撑。

　　同时，我们也应看到，我国服务业在整体上仍处于由“量”向“质”转型的关键阶段，并面临着结构失衡、区域不均、融合不深、人才短缺、制度掣肘等多重挑战。具体表现为现代服务业规模不足、结构不优，难以有效支撑制造业向价值链高端延伸；生产性服务业空间发展不平衡，加剧了制造业服务配套供需错配；两业融合深度不足，导致两业协同效率受限；人才结构性短缺，难以满足两业深度融合发展需要；行业标准与规范不健全，两业融合生态体系有待完善。

　　针对上述问题，应以现代服务业与先进制造业深度融合为重要突破口，通过全面增强服务业融合发展质效，促进优质高效的服务业供给，推动现代化产业体系建设取得重大进展。

　　聚焦现代服务业薄弱环节，加快补齐现代服务业发展短板。一是积极推进工业软件试点应用。在集成电路、数控设备等重点行业释放应用场景，推动工业软件从“可用”到“好用”的迭代升级，实现软件和信息技术服务业的快速发展。二是强化知识产权质押融资等服务创新。通过优化金融服务，缓解制造业中小企业在两业融合中面临的融资约束问题。三是加快培育一批贸易数字化领军企业，支持行业龙头企业帮助中小企业加快智能生产等数字化应用。四是加强数字医疗应用、数字生活服务社区建设和数字化适老助残服务。

　　加快全国一体化布局，以产业协同集聚推动两业整体联动与相互赋能。一是围绕新一代信息技术、新能源、高端智能装备等战略性新兴产业和低空经济等未来产业，推进一体化布局，打造世界级制造业集群。二是优化区域功能分工体系，加快在京津冀、长三角、粤港澳等城市群建设竞争力强的跨区域协同集聚示范区。三是鼓励区域协同集聚示范区围绕两业融合进行制度创新，建立跨区域产业协同政策协调机制，完善要素流动、利益共享、税收分成等制度设计，促进两业融合。

　　强化技术创新与数字赋能，夯实两业融合基础。一是推动工业互联网平台建设。通过加快大数据、人工智能等信息技术在制造业全链条的渗透，实现数据互通与资源共享。二是突破共性技术瓶颈。通过增加工业软件发展基金，支持核心软件自主研发，消除“数据孤岛”，提升国产软件的适配性。三是大力发展服务型制造。引导企业从单一产品供应商向整体解决方案提供商转型，鼓励制造业企业加大设计、研发、品牌等高附加值环节的投入。通过拓展设备远程运维、全生命周期管理等增值服务，获得更高附加值和利润。

　　加大两业融合相关人才培养力度，强化人才支撑作用。一是以产业需求为导向，重构高等职业教育课程体系。重点开发融合制造技术与服务创新的跨学科课程，确保人才培养能实时响应市场和技术的变化。二是深化产教融合，推动校企协同育人。鼓励制造业龙头企业与高校合作开设“订单班”，针对企业需求定向培养人才。三是强化企业管理者、技术骨干和一线员工两业融合的技能培训，重点培养员工从产品设计、生产、销售到售后服务的全流程服务思维。

　　加快标准化体系建设，推进服务标准化高水平对外开放。一是加强统计监管工作，加快制定服务型制造统计口径与标准。二是针对金融科技、数字贸易、智慧物流等重点领域，构建完善的细分领域标准子体系。三是加强与其他国家和地区在现代服务业和先进制造业标准领域的双边和多边合作，积极开展标准互认工作。与共建“一带一路”国家就金融服务、数字贸易等领域的标准进行协商，签订标准互认协议，促进服务贸易自由化。（冯烽）

      来源：中国社会科学报

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