优化长江经济带生产力布局的建议

更新时间：2025-12-12 13:59:29 编辑：紫金01查看：0

一、长江经济带生产力布局现状

（一）重点产业布局的演进

一是产业结构布局优化，省际差异仍较明显。长江经济带下游、中游、上游地区产业结构高度化水平呈现出依次递减的基本格局，其中下游沿江地区重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业；中游沿江地区着力打造先进制造业基地，构建具有区域特色的产业体系；上游沿江地区突出绿色发展，努力缩减长江经济带产业经济差距。二是重点产业表现突出，战新产业加速成长。截至2022年江经济带已经发展出以电子信息、高端产业设备、汽车、家电、纺织服装五大世界级产业群为引领产业布局，并连接着上下游、左右岸、干支流以及江湖库，长江经济带区域内重点产业表现愈加突出，战略新兴产业全球影响力进一步提升。

（二）科技创新布局的深化

一是创新中心建设的战略布局与关键领域。长江经济带布局了一系列国家级和省级创新中心，承担着引领科技前沿、推动产业升级的重要使命。在关键领域的选择上，聚焦新一代信息技术、新材料、绿色环保等战略性新兴产业。二是产业集群发展的动态演进与生态构建。长江经济带的产业集群发展呈现显著的动态演进特征。以上海、南京、武汉、成都等城市为核心，形成了多个具有国际竞争力的产业集群。在产业生态构建方面，注重产业链上下游的协同发展和创新资源的高效配置。三是高校和研究机构角色定位与协同效应。高校和研究机构是长江经济带科技创新的重要力量，二者通过产学研合作、共建实验室、联合攻关等形式，与企业构建紧密的协同创新网络。四是技术创新平台的搭建完善与资源整合。近年来，区域内建设了一大批国家级和省级技术创新平台，包括国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心等。在资源整合方面，通过建立区域创新合作机制，推动创新资源在区域内的高效配置和协同利用。

（三）交通设施布局的发展

一是长江经济带已经形成一定规模和覆盖范围的交通设施体系，基本形成以长江黄金水道为依托，水运、陆运和航运等多种运输方式协同发展的交通体系，对区域发展的支撑作用日益明显。二是长江经济带作为中国经济发展的关键区域，其交通运输能力在上、中、下游区域存在显著差异。下游地区凭借其优越的地理位置和完善的交通基础设施，运输能力最强，物流成本最低，区域经济发展最为协调。中游地区的交通基础设施建设水平次之，运输能力和物流成本介于上下游之间。上游地区的交通基础设施建设水平相对较低，但近年来随着一批重大项目的建设，其运输能力和物流成本正在不断改善。

二、长江经济带生产力布局现存问题

（一）重点产业布局的困境

一是产业布局各自为政与区域协同发展不匹配。经济带各省市存在“各自为政”的问题，条块分割、各自为政的管理方式将本身具有整体性、动态性的长江水系人为地分割，难以实现长江经济带经济效应的最大化。二是传统产业布局与资源环境的承载力不匹配。长江经济带上的中西部地区城市因环境治理能力不足、生态系统较脆弱等原因，资源环境承载力普遍超载，与依据资源环境承载力进行产业科学合理布局的理念不一致。三是产业结构同质化与经济带高质量发展不匹配。规划上不协调性使得区域产业重复建设问题严重，由于产业同构性高，盲目攀比和恶性竞争现象层出，造成劳动力、原材料、资金等资源的浪费，难以实现资源的最优化利用。四是中心城市创新策源能力与创新产业发展需求不匹配。长江经济带集聚42.37%的研发人员和56.79%的高校，尤其是创新策源力相对较低，存在高端产业配置不够，产业链、价值链、创新链仍未占据高端环节以及产业链与创新链跨区域协同不足等问题。

（二）科技创新领域的挑战

一是创新资源分布的地域不均与结构性失衡。长江经济带创新资源的分布极不均衡，结构性失衡导致了产业结构的单一化，难以形成多元化的创新格局，制约了中西部地区的产业升级和技术创新。二是产业升级转型的压力与创新化驱动短板。传统产业在转型升级过程中面临着技术、资金和人才等多方面的瓶颈，难以实现产业的升级换代。同时，资金和人才的短缺也制约了传统产业的转型升级进程，导致其在市场竞争中处于劣势。三是科技成果转化效率低下与市场对接难题。长江经济带的许多科研项目缺乏市场导向，科技成果的转化效率低下。同时缺乏有效的激励措施和保障制度，科研人员和企业在科技成果转化过程中积极性不高。四是创新生态系统的脆弱性与改革路径受阻。由于体制机制的束缚和利益关系的复杂性，不仅人才、资金、技术等创新要素难以在区域间自由流动，而且许多改革措施难以真正落地，创新生态系统的建设进展缓慢。

（三）交通基础设施的难点

一是区域交通规划与统筹协调机制衔接不畅。长江经济带布局上互联互通不够。各类交通设施的互联互通不够。同时重复建设现象频发。上下游、左右岸、干支流、沿岸与腹地之间缺乏协调，沿岸省市各自为政的思想观念造成交通基础设施建设“大而全”“小而全”。二是智能交通建设与信息共享机制水平落后。信息基础设施智能化的覆盖对流域内经济社会智慧化发展匹配程度不高。重大交通基础设施建设水平仍有待提高，沿江产业发展由要素驱动向创新驱动转型动力不足，沿江交通设施利用率和传输效率较低，高性能算力不足，难以满足市场需求和响应场景。三是交通发展与流域生态环境保护矛盾突出。大量现有和规划道路并未充分考虑对生态系统功能的影响，部分需要禁止或者限制道路建设的生态功能区仍有较高路网密度和交通通行量。同时，当前的能源生产运输等基础设施尚不足以支撑广泛的新型能源使用，不利于缓解区域内的大气污染物排放和碳排放。

三、优化长江经济带生产力布局的政策建议

（一）坚持区域间优势互补，推动重点产业高质量发展

一是打破行政区划壁垒，促进区域间产业分工协作。深化区域协商合作机制，在重点产业领域构建多形式网络化的协商与合作机制；探索行政区与经济区适度分离政策，开展异地GDP核算、利税分享等合作共建的经济带产业模式；建立“放权赋能、放管结合”的区域产业合作发展机制，整合政务资源、招商资源和公服资源，服务重点产业发展建设。二是强化资源环境管制，引导重化工业的合理布局。依据区域资源环境承载能力加强产业分类指导，确定其发展方向和开发强度；依据法律法规和环保、质量、安全、能效等标准，及时淘汰落后产能，化解过剩产能，为新兴产业腾出发展空间；发挥技术改造对传统重化工产业转型升级的促进作用，加快沿江现有重化工企业生产工艺、设施（装备）改造。三是着重发展特色产业，避免产业结构高度同质化。中上游地区大力发展规模化、现代化和生态化农业，下游地区发展高新技术产业和现代服务业推动传统产业的有序转移；推动产业链供应链协同，实现电子信息、重化工、生物医药和汽车制造等重点产业中低端环节疏解，建立产业互补分工关系。四是突出中心城市功能，加快都市群产业创新转型。发挥中心城市创新引领功能，打造创新资源充足、创新要素齐全、创新氛围强烈和创新功能强大的中心城市创新功能区；中心城市主动谋划、主动牵头、主动搭台、主动清障、主动让利，加强与城市群内其他城市的合作，打通从科技强到经济强、城市强、区域强的通道。

（二）加大科技支撑保障力度，提升科技创新转化能力

一是要优化区域发展政策，推动跨区域互联互通。推动各省市根据自身优势和发展阶段，因地制宜地制定发展战略，形成优势互补、错位发展的格局。要坚持政策导向，以国家战略为导向，结合各地的资源禀赋和经济基础，制定差异化的区域发展政策，促进区域间的协调发展。推动高铁网络、城际铁路、公路和水运等多层次综合交通体系建设，提升区域内交通的便捷性和通达性。二是加强产业结构优化，提升科技创新竞争力。在长江经济带的产业结构优化过程中，应着力推动传统产业升级和新兴产业培育；同时加快建设国家级和省级科技创新平台，集聚高水平的创新资源和人才，形成一批具有国际影响力的科技创新高地。三是深化科研机构改革，激发多元参与创新。要赋予科研机构更大的自主权，简化科研项目审批流程，减少行政干预，激发科研人员的创新活力；推动科研机构与企业、高校的深度合作，建立产学研协同创新平台，共同开展关键技术攻关和科技成果转化；引进国外的先进技术、管理经验和高端人才，提升科研机构的国际竞争力和影响力。四是完善知识产权制度，构建创新激励机制。要加大知识产权保护力度，严厉打击知识产权侵权行为，营造良好的创新环境；同时提升知识产权运营能力，促进知识产权的流通和交易，提高知识产权的市场价值和应用效率；加强对创新创业的政策支持力度，提供资金、技术、人才等方面的支持，营造长江经济带良好的创新创业生态环境。

（三）建成现代化立体交通网络，增强战略实施支撑力

一是加强长江经济带交通基础设施组织保障性功能。长江经济带各省市需建立城市综合交通体系建设协调机制，明确职责分工，制定工作规则、责任清单，统筹推动工作。要研究制定城市交通基础设施评价指标，因地制宜建立专项评估制度，全面梳理和分析研判城市交通基础设施建设进展、主要成效及存在的突出问题，有针对性地明确阶段性重点任务。二是完善长江经济带交通基础设施协同智能化建设。长江经济带发展应强化与大数据、5G、人工智能等现代信息技术和新型交通基础设施深度融合发展，推动传统交通网络数字化、智能化升级。着眼生产、流通、消费等升级，围绕绿色发展，系统性前瞻性研究推动智慧交通、绿色交通以及新型旅游交通、共享交通等新基建、新业态战略性布局。三是促进长江经济带交通基础设施绿色可持续发展。在城市交通基础设施建设中，坚持生态环境优先，节约集约利用土地等资源，减少生态空间占用。同时大力推广绿色施工。重视交通建设施工后期生态修复，推进再生资源循环利用，对已建成城市交通基础设施进行绿色化改造，并鼓励开展城市交通基础设施建设及运行的碳排放核算工作。（朱新华）

来源：长江产业发展研究院

上一篇：推进乡村全面振兴的理论和实践价值 下一篇：巩固壮大实体经济根基