构建“放得活”又“管得好”的经济秩序

更新时间：2025-12-10 15:18:57 编辑：紫金01查看：0

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。统筹好有效市场和有为政府的关系，是坚持和完善社会主义市场经济体制，确保高质量发展行稳致远的必然要求。党的二十届三中全会强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。党的二十届四中全会提出，坚持有效市场和有为政府相结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。从“管得住”到“管得好”，既是对中国特色社会主义市场经济规律性认识的持续深化，也是对正确处理政府与市场关系的科学经验总结，为加快构建高水平社会主义市场经济体制、推动“十五五”时期经济社会高质量发展提供了方向指引。

重大意义：持续解放和发展生产力

改革开放以来，我们党在逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，对市场和政府二者关系的认识不断深化。特别是党的十八大以来，习近平总书记对统筹政府与市场关系作出一系列重要论述，创造性提出有效市场与有为政府有机结合的新理念，强调要构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，统筹好政府和市场关系，用中国理论和实践来回答既“放得活”又“管得好”这个市场经济有效运行面临的问题，具有十分重大的意义。

发挥社会主义市场经济体制优势的必然要求。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。社会主义市场经济体制的先进性，恰恰体现在其能够主动调整生产关系以持续解放和发展生产力。“放得活”代表了生产力追求高效配置资源和持续推动创新的客观趋势，“管得好”代表了生产关系为了适应生产力发展要求而进行的主动调整、制度创新和战略引导。二者的结合，使得生产关系既能适应生产力的瞬息万变，又能对其发展进行战略性引导，形成了生产力发展倒逼改革、制度创新赋能生产力的良性循环。当前我国市场经济体制虽日趋完善，但仍存在市场准入壁垒、要素流动不畅等束缚市场活力的问题，同时也存在政府干预微观经济过多、公共服务供给不足等职能错位现象。这就需要推动社会主义市场经济体制向更系统完备、成熟定型的方向发展，从而进一步解放生产力、增强社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合，构建“放得活”与“管得好”相统一的经济秩序，不仅是完善社会主义市场经济体制的内在要求，更是彰显中国特色社会主义制度优势的重要标志。

建设现代化经济体系、巩固壮大实体经济根基的必然要求。党的二十届四中全会明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条并作出重要部署，实现这一目标必须构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序，推动有效市场和有为政府协同发力。有效市场旨在充分激发市场活力，让生产要素依据市场规则高效配置，使各类市场主体在公平竞争中迸发创新潜能。唯有“放得活”，才能提升资源配置效率，增强实体经济应对市场变化的韧性与适应性。然而，市场机制本身存在自发性与局限性，这就需要有为政府加以规范引导。通过法治建设维护公平竞争环境，通过宏观政策防范系统性风险，通过产业规划引导资源流向战略性新兴产业和关键短板领域，防止资本无序扩张和“脱实向虚”，为实体经济发展设定了质量底线与安全边界。

辩证关系：“放”与“管”相辅相成

党的二十届四中全会确立的“既放得活，又管得好”的原则要求，是习近平经济思想的重大创新成果，我们要深入学习领会蕴含其中的辩证思维。“放”与“管”并非对立，而是相辅相成的统一体，唯有在“放得活”中保持“管得好”的定力，在“管得好”中坚守“放得活”的初心，才能形成“活而不乱、管而不死”的良性循环，最终为建设创新驱动、协同发展的现代化经济体系筑牢制度根基，实现实体经济由大到强的历史性跨越。

坚持有效市场和有为政府相结合要把握好“放”与“管”的辩证关系。从改革开放历程来看，市场与政府的关系是一个动态演进的实践过程，从计划经济体制的“统得过多、管得过死”导致经济活力不足，到改革开放初期引入市场机制“放开搞活”，再到明确建立社会主义市场经济体制，并不断深化对市场“基础性作用”到“决定性作用”的认识。这一动态演进过程要求必须根据生产力发展的不同阶段审时度势地调整“放”与“管”的度、范围和方式，遵循市场经济发展规律。从社会主义市场经济的本质看，这是对资本主义市场经济和传统计划经济的双重超越，政府“管得好”不是为了取代市场，而是为了护航市场，弥补其不能与不足；市场“放得活”也不是为了摆脱政府，而是在更完善的规则下实现更高水平的效率。坚持有效市场和有为政府相结合，要求既尊重市场经济的普遍规律，又立足中国的特殊国情与文化传统。唯有如此，才能在实践中不断校准“放”与“管”的平衡点，真正构建起一个活力与秩序并存、效率与公平共济的现代化经济体制。

坚持有效市场和有为政府相结合要把握好“稳”与“进”的辩证关系。要把有效市场和有为政府关系置于稳中求进、以进促稳、破立并举、先立后破的方法论框架之中。稳中求进是总基调，“稳”是“管得好”要守住的底线，要求政府通过宏观审慎监管、风险防控和制度保障，确保经济不发生系统性风险；“进”是“放得活”追求的目标，要求通过深化市场化改革、破除体制机制障碍，激发市场主体活力，培育新的增长动能。二者辩证统一，意味着既不能因追求稳而束缚发展活力，也不能为追求进而忽视风险防控。以进促稳是动力机制，这一原则强调通过深化改革来实现更高水平的发展。在数字经济、绿色经济等新兴领域率先“放得活”，培育新的经济增长点，能够为就业、财政、民生等提供更坚实的物质基础。同时，新动能的发展也会倒逼监管体系升级，推动“管得好”的能力提升，增强经济社会发展的韧性和可持续性。破立并举是系统方法，要破除制约市场机制发挥作用的体制机制障碍，建立适应高质量发展要求的制度体系，在放宽市场准入的同时必须同步建立事中事后监管制度，在取消不合理补贴的同时需要完善社会保障体系。这种“破”与“立”的同步设计、一体推进，避免了制度真空和改革阵痛，确保了治理体系转型的平稳有序。先立后破是操作守则，这一原则体现了对改革序列的科学把握，在淘汰传统产能、转变发展模式之前，必须先把新的发展路径、监管框架和保障机制建立完善，这种审慎的推进顺序，有效控制了转型风险，实现了发展动能的平稳接续。在这个框架下，有效市场与有为政府不再是抽象的理论概念，而是在动态平衡中相互促进、相得益彰的实践要求，共同推动中国经济的高质量发展。

关键路径：切实推动有效市场与有为政府相结合

推动有效市场与有为政府相结合，必须转化为具体的制度安排和政策行动，既让市场在资源配置中充分发挥决定性作用，又以政府的科学作为弥补市场缺陷，最终构建高水平社会主义市场经济体制。

确立清晰权责边界，实现政府与市场的功能互补。一方面，要着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。实现产权保护、公平竞争、质量标准等市场基础制度的全国统一，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，筑牢公平竞争的市场生态，健全公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断、低价无序竞争、侵犯知识产权等乱象，充分释放超大规模市场的规模效应与集聚效应。另一方面，要创新政府宏观调控方式。全面推行权力清单制度，明确政府干预经济的范围和程序，将政府作用严格限定在市场失灵的领域，减少行政手段对市场的直接干预，更多运用经济、法律手段实施宏观调控。政府要善于运用财政、货币等宏观政策工具进行逆周期和跨周期调节，更加注重就业、产业、投资、消费、区域等政策的协同配合，增强宏观政策的前瞻性、针对性、有效性，保持宏观政策取向一致性。特别是在防范化解重大风险方面，政府要发挥主导作用，健全风险监测预警和应急处置机制，守住不发生系统性风险的底线。

完善协同治理体系，激发多元主体活力。构建现代化经济治理体系，需要突破传统的政府单一治理模式，形成多元主体协同治理新格局。首先，建立常态化、制度化的多元主体协商机制，建立企业家参与涉企政策制定的制度化渠道，通过听证会、咨询委员会等形式，确保政策制定更加贴近市场实际。其次，充分发挥社会组织在协同治理中的桥梁和纽带作用，支持行业协会商会制定行业标准、规范行业秩序、调解商事纠纷，推动社会组织参与公共服务供给，提升行业自治水平。再次，构建广泛、有序的公众参与体系，激励公众参与市场监管和社会治理，形成社会监督合力。此外，要持续推进营商环境优化，聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。（曹立）

来源：大众日报

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