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补齐短板,推进市域社会治理现代化

2020年04月16日 来源:紫金智库
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“郡县治,则天下安。”党的十九届四中全会强调,“加快推进市域社会治理现代化”。作为一个全新的“概念—实操体系”,市域社会治理具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力,是国家治理的重要维度,也是城市社会治理与农村社会治理的融合体,在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。可以说,市域社会治理做得怎么样,事关顶层设计落实落地,事关市域社会和谐稳定,事关党和国家长治久安。 

其中,城市边缘区是当前市域社会治理中社会矛盾纠纷多发、社会组织发展滞后、治理主体职责不清等各方面问题集中呈现区域。张戌凡副教授在《中国大都市边缘区的社会场景变迁》一书中,以南京这一中国沿海发达地区大都市的边缘区为案例,将南京城市扩展过程的边缘区社会空间演变作为研究基本对象,分析了大都市边缘区社会群体、职业结构与空间景观的变迁过程及其动力机制,一方面展示中国改革开放以来都市边缘区社会变迁的图景,另一方面较好呈现了“都市边缘区”逐步转型为“主流城区”过程中各个阶段的社会空间特征与社会治理难点。 

都市边缘区的社会更新,汇聚了当代中国城市转型的各种经典要素:农业经济从有到无、产业结构的转型与升级、工业空间的动迁与重组、服务业聚集与新商圈的形成、新兴住宅市场的崛起、轨道交通要素的更新与延伸,以及集体土地住宅与租赁市场的发展、边缘白领群体的会聚、学区医院等教育医疗资源的平衡与不平衡……因此,都市边缘区的社会图景,既是当代中国城市化进程迈向大都市区和城市群时代的一个缩影,又是当代中国加快推进市域社会治理现代化的攻坚前沿。 

从实效性而言,针对都市边缘区的发展特点,市域社会治理需要进一步破解精细化、系统化短板,以顶层设计系统化、制度化推进,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,确保社会治理的常态化良性发展。 

一是坚持党建引领,在不同空间尺度大力推进区域化党建与“两新”党建的实践探索。以党组织为纽带,搭建区、街道、社区、小区(网格)四级区域化党建联席会议平台,打破思想观念、行政级别、行业分割“三大围墙”,聚焦基层党员群众需求,全面梳理街道社区、驻区单位资源清单和需求清单,凝聚基层治理的党组织合力,壮大区域发展的朋友圈,确保党的领导落实到基层社会的各个触角和神经末梢。 

二是坚持协同共治,将居民群众积极性主动性创造性充分调动起来。在高度流动性、离散化的现代城市社会中,必须增强社区的社会黏性和成员归属感,真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。发挥基层社会组织的独特作用,通过政府购买服务,建立健全激励补偿机制,鼓励社会组织积极依法参与社会治理,降低社会治理成本,让社会组织在基层治理中激发活力、提供服务。 

三是坚持民生为本,把“以人民为中心”理念贯穿于社会治理全过程,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,通过构建联系服务群众机制、切实解决群众难题、畅通实现群众利益渠道增进人民福扯,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实。以“微服务”疏通基层社会的“毛细血管”、改善基层社会“微循环”,打通联系服务群众“最后一米”,切实做到把群众的关切点作为工作着力点,围绕破解难题优化制度设计、提高服务效能。 

四是坚持科技支撑,树立互联网+社会治理理念,推动社会治理服务全要素与智能化建设深度融合、互为支撑。依托“雪亮工程”信息系统,整合党建信息平台、智慧民调信息系统,“12345”市民服务热线对接,建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理智慧系统,一网统管,让大数据平台成为社会治理网上平台。实现群众诉求“第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈”,用互联网这个最大变量实现社会治理现代化的最大增量。 (叶南客:南京市一级巡视员、南京社科院研究员)

来源:南京日报

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