产业创新集群方式下的数字化改造，是以细分行业全价值链为对象，融合信息技术进行改造升级，旨在实现全链条高效协同和柔性制造。目前，苏州部分制造业企业在数字化改造上取得了一定成效，但由于产业链上其他企业没有同步进行，使得主体企业数字化改造效果受到限制。笔者建议苏州在制造业产业创新集群下推动数字化改造。

产业创新集群数字化改造现状

数字化改造诊断仅针对单个企业。目前，苏州已开展制造业数字化改造诊断，尤其是对规上企业覆盖较广。虽然也涉及到产品生命周期全流程诊断，但更多的是针对单个企业，缺乏从产业创新集群视角出发，根据不同行业、不同产业链分规模、分级别覆盖全产业链上下游的诊断。 

中小企业一体化转型比例较低。2021年苏州规模以上中小微企业11621家，占规上工业企业97.16%；产值为24031.2亿元，占规上工业总产值58.17%。虽然不少企业开始实施数字化改造，但由于中小企业数量众多，以及管理者转型意识、资金、人才等限制，使得中小企业数字化改造很难有效推进。此外，在产业图谱建设中，产业链包含基础层、输出层和交互层结构，平台数据化机制和数据化能力尚未完成，无法形成有效协同合作。 

产业链缺少统一标准。工业领域关键要素标准化是推动产业创新集群数字化改造的重要因素。大量企业设备因为没有统一的制式标准，难以实现产业链上下游数据共享、流动，也难以界定产业链上各主体的权限和责任。例如，协鑫能源相关负责人指出，公司与上游设备供应商没有形成行业内统一标准，目前只能在招标环节就设备相关技术提出要求，无法带动产业链协同发展。 

单个解决方案商很难提供完整解决方案。产业创新集群数字化改造涉及数字化全产业链软硬件服务，实施过程更为复杂，考虑因素更加综合。有企业反映，有些服务商对该行业具体情况并不十分了解，导致方案缺乏针对性。此外，实现产业创新集群数字化改造需要软件硬件服务商形成该产业的服务商生态体系，共同服务产业创新集群转型升级。 

缺乏更具针对性的支持政策。今年4月，广东省出台了《关于组织开展2022年产业集群数字化转型试点项目培育入库申报的通知》。目前，苏州还没有针对产业创新集群数字化改造的专项政策。有龙头制造企业表示，带动上下游数字化改造服务不像自身进行数字化改造那样容易获得资金支持，导致部分中小配套企业积极性不高，需要制定更具针对性的政策调动参与主体的积极性。 

加快数字化改造的政策建议

梳理重点产业创新集群数字化改造现状。根据产业发展实际情况调查梳理产业数字化改造共性问题，同时辨识不同产业个性问题，本着“问题导向、价值驱动、成本效益”原则，找到解决路径和抓手，绘制产业图谱，制定“一群一策”，推进产业创新集群数字化改造。可借鉴广东经验，分析产业创新集群现状问题和企业分布，制定集群短板突破计划和集群转型路线图，通过设备和服务共享制造平台，整合多样化制造资源，实现产业创新集群数字化改造。 

发挥“链主”企业引领作用。支持数字化改造水平较高的“链主”企业进行产业上下游协同协作，特别是对于推动产业链上下游数字化改造发挥较大作用的“链主”企业，给予一定政策支持。例如，瀚川智能公司在实施数字化改造过程中，同时为产业链上游企业提供统一软件、进行培训沟通，实现供应链自动化管理，提升产业链整体效率。博世零部件通过筛选供应商提供碳中和解决方案，实现供应链节能减排。上述做法可以复制推广。 

加快推动行业标准制定。加强与行业相关国内外标准化组织、研究机构、行业协会学会、企业等合作。鼓励市场主体引领或参与标准制定。对于重点发展的产业创新集群，根据行业特点，推动“链主”企业主导开发覆盖全产业链的各环节数字化系统，建立符合行业特点的全产业链智能制造标准体系，鼓励工业互联网平台提供标准化服务，以标准化打通产业链和供应链，实现系统间互通互联的全产业链闭环管理。运用现代物联网、云计算等技术手段，建立产品质量可追溯系统，在实现制造全过程信息化管理的同时实现高质量监管，并建立相应管理制度保证数据有效性。 

全面构建数字生态系统。集聚产业链中企业、行业协会、高校科研机构、数字化方案提供商等各方力量，共同构建产业创新集群数字化改造数字生态系统。发挥政府引领作用，在标准、技术上做好顶层设计和长远规划，整合各主体优势，进行软件开发、应用场景设计、产业创新集群数字化平台运营，促进产业消费以及产业链创新链协同发展。基于细分行业工业互联网平台，解决企业共性难题，服务产业创新集群整体转型升级。 

强化政策精准扶持。制定产业创新集群数字化改造试点方案，通过调研形成需求清单和需求库，制定入库申请及培育政策，探索产业生态新模式，形成标杆案例并进行示范推广。聚焦特定行业，针对产业上下游构建“政府+企业+服务商”平台，提供解决方案，提升中小企业数字化改造信心和能力。涉及需要采购的设备，建议在采购环节对直接采购数字化机床而不是传统机床的制造企业进行政策性补贴，以提高产业链数字化水平。 

（作者陈娟为江苏长江产业经济研究院苏州研究中心研究员、苏州市职业大学石湖智库研究员；徐天舒为江苏长江产业经济研究院苏州研究中心主任、苏州科技大学商学院教授）