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【报告】南京市玄武区玄武湖街道的党建创新与实践报告

2022年08月04日 来源:紫金智库
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以“五心”建设为工作抓手提升基层党组织“四力”水平

——南京市玄武区玄武湖街道的党建创新与实践

 

十九大报告指出,加强基层组织建设, 要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党组织要全面落实新时代党的建设总要求,不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,巩固党在基层的群众基础和执政基础。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末稍。习近平总书记指出:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡社区。社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”社区党组织要充分发挥好凝聚人心、促进和谐、推动发展的作用,要以社区建设为主题,以服务辖区和社区居民为宗旨,加强和创新社区治理,为群众安居乐业、基层和谐稳定、国家长治久安提供重要保障。这就要求社区党组织要通过引领推动社会治理来助推传统党建向服务型党建转型,以基层党建引领社区治理,通过基层党建与基层治理互动实践,拓展社区党组织的服务功能,强化政治功能,实现基层社会的良善治理,不断提升基层党组织的“四力”水平。

一、背景与动因

玄武湖街道位于玄武区东北部,东与栖霞区马群街道和尧化门街道接壤,西与锁金村街道交界,南隔紫金山同孝陵卫街道毗邻,北临沪宁铁路与红山街道相望,玄武大道、长江二桥连接线贯穿全境,构成四通八达的交通网。域内面积19.6平方公里。辖板仓、花园路、蒋王庙、樱铁村、樱驼花园、东方城、聚宝山、仙鹤门、仙居雅苑、徐庄10个社区居委会,辖区总人92104 人。辖区内有中科院南京天文研究中心、中国医学院皮肤研究所、玄武中等专业学校等单位50余家。街道区域整体以玄武大道为轴呈哑铃型分布,东部为仙居雅苑和仙鹤门社区组成仙鹤门经济适用房片区,西部为板仓等7个社区组成城市化片区。近年来,街道围绕群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”专题教育活动,坚持以“守底线,超标线”为目标、以“心连心”云平台为基础,突出“作风提升、民生实事、组织培育”三大重点,注重管理精细化、服务特色化,街道党组织联合辖区内各社区党总支积极探索基层党建新模式、新方法,以“核心、知心、暖心、聚心、同心”的“五心”工作法为主线,努力推进具有玄武特色的基层党建引领社区治理新路径,基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。

    二、主要做法

近年来,玄武湖街道积极引导各个社区党组织在实践中探索基层党建引领城市社区治理的有效方式,以提升组织力为重点,树立社区治理权威;搭建社区治理参与平台,聚合社区治理资源;满足社区居民需要,做好社区治理服务,从“核心、知心、暖心、聚心、同心”五个方面实现基层党建与社区治理的有效融入与良性互动,实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展,基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥,城市社区治理和谐稳定发展,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

(一)强核心——提升社区党组织凝聚力战斗力

街道社区党组织是党在城市工作的基础。党支部是党的基础组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。玄武湖街道辖板仓、花园路、蒋王庙、樱铁村、樱驼花园、东方城、聚宝山、仙鹤门、仙居雅苑、徐庄10个社区,党员总人数1705人。各社区党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作,积极探索党建工作新方法,以党建引领街道社区治理创新,确立工作制度体系化、管理服务精细化、组织生活日常化三大核心内容,围绕心往基层想,脚往基层走,情往基层系,劲往基层使,致力提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使社区党组织真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。

加强政治理论学习和思想政治教育,坚定党员理想信念。思想建设是党的基础性建设,学习是思想建设的重要途径。玄武湖街道各社区党组织把深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务深入推进。一是运用日常学习载体和教育形式,推动理论学习常态化经常化。坚持多措并举,教育引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党员“两学一做”学习与教育活动,组织党员学习《十九大精神学习专刊》《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习要点》新党章等知识内容。花园路社区坚持学习教育落实到每个党员,发放《习近平总书记系列重要讲话读本》《中国共产党章程》等书籍及学习笔记本等共计180余份。仙居雅苑社区党组织定期召开“解放思想、对标找茬”专题会议,开展生活会和民主评议党员工作,了解掌握党员思想。二是利用现代科技实现党员学习教育全覆盖,使现代信息技术成为基层党建工作“新的装备”。广泛运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段,打破传统党建“限时、限地、限人”束缚,不断创新党建工作载体、提升服务水平。针对年轻党员、在职党员积极搭建各类学习教育平台,利用现代化科技手段完善、覆盖思想教育新方式。针对年轻党员、在职党员无法在工作日参加学习活动,各社区党委均能利用新媒体技术、网络远程教育平台等,对党员进行“网络送学”,推动远程教育由“线上学习”向“线下学习”延伸,由“传统模式”向“智慧模式”升级确保党员学习教育不留空白。东方城社区利用网格化管理和双层“红色送学”实现党员在线学习,并利用远程教育平台,组织党员在线学习研讨远教周专题片。徐庄社区围绕十九大精神,通过新媒体形式,开展党员冬训学习会,确保所有党员冬训学习全覆盖。樱铁村社区创新利用“支部宝”手机客户端开展党务工作,对党员学习、组织生活、业务工作等数据信息进行综合分析,实施“星级”管理,实现了支部工作智能化、党务内容公开化、组织生活信息化、日常管理积分化,使党建工作融入党员学习、工作和生活,使基层支部党建工作有责任、有规矩、有温度、有活力、接地气。三是精准推送学习内容,差异化开展学习,激发党员学习的内生动力。结合远程教育培训周学习“新时代新思想,新作为”、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲、《榜样》等专题。樱驼花园社区建立“乐活樱驼”社区党员微信群和智慧社区公众号,及时发布学习活动信息和上级党委文件精神,实现党员在线学习有平台。针对年龄较大的老党员,人性化的开展“送学上门”工作。聚宝山社区针对行动不便的老党员,实行党课送上门服务。花园路社区根据党员老龄化严重的实际情况,开展“一对一”送学助学行动,由社区年轻党员为行动不便的老党员送去“有声”党课,加强年轻党员与老党员沟通联系,促进党支部团结共进。通过“送学上门”,老党员们足不出户就能了解到党的最新方针政策,不仅提高了政治素养,感受到党组织的温暖,更增强了基层党组织的凝聚力。

落实基层党组织各项规章制度,推动基层党组织建设制度化规范化常态化。新时代加强党的建设必须坚持思想建党和制度治党紧密结合,以制度化、程序化、具体化方式治理党内政治生活。玄武湖街道各社区党组织以党的政治建设为统领,以坚定理想信念为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,把制度建设贯穿其中。所有社区党组织皆能认真施行党籍党费管理制度,密切联系群众制度,组织生活制度,“三会一课”制度。积极落实党建工作责任制,每年制定党建工作总体规划及总体目标任务,根据总体规划和总体目标制度具体目标任务,分阶段组织实施指导。樱铁村社区党组织积极开展社区党建工作专题研究会议,制定党建工作计划,总结经验。每月召开党总委员会议、支部书记会议,制定学习计划和学习制度并逐一落实。蒋王庙社区定期召开党员大会,例行“三会一课”制度。定期召开党总支委员会、党员大会、专题党课、民主评议党员、批评与自我批评专题组织生活等。在党员管理方面,仙鹤门社区创新建立积分制度,制定党员积分管理办法,对党员的学习施行积分管理,当年积分满80分则可参加优秀党员评比。

做好服务帮扶党员工作,使党员教育管理有温度加强党的建设提高党员素质、发挥党员先锋模范的同时,也要激发党员的内生动力,调动党员的积极性主动性和创造性,唤醒每个党员的“初心”,增强基层党组织的凝聚力战斗力。一是丰富党日活动,提升党员归属感,增强组织凝聚力。聚宝山社区积极组织开展“学雷锋”、参观改革开放40周年图片展、支部联欢、走进养老院等党建活动。板仓社区组织社区的老党员和年轻党员分别在“重阳节”、“五四”青年节,通过举行形式多样、内容丰富的系列活动,提高社区党员学习的积极性和参与度。徐庄社区党日活动内容多彩,组织党员参观“红领·汇杰”党群工作站、新四军高淳办事处遗址、途牛公司党建阵地,并就如何加强党员的学习和管理问题进行了交流和探讨,突出了党员的主体地位,增强了党员的政治归属感。二是完善党员关爱机制,探索践行更有温度的基层党建。板仓社区采取走访慰问、党员爱心募捐等方式在物质生活上关爱党员;采取经常性的谈心方式,给予人文关怀,在精神生活上关爱党员;采取帮助申请政策、送技能等方式在创新创业上关爱党员。樱驼花园社区组织年轻党员开展志愿服务,在春节、“七一”期间慰问困难党员群众。樱铁村社区在庆“七一”主题党日系列活动中,为50年以上党龄的“老党员”颁发荣誉证书、表彰优秀党员、为八十岁以上老党员庆祝生日等系列活动,歌颂老党员的奋斗和奉献精神,激励年轻党员,引导广大党员坚定理想信念,为党旗增辉。花园路社区在中国共产党建党纪念日之际,党总支为党员发送祝福短信、拨打座机、上门进行慰问。多种关爱方式让党员感受组织温暖,更加坚定党员信念。三是创新教育模式,增添党建活力。通过征文、竞答、唱红歌、看红色电影等多元化教育形式,为党员提供更多学习方法,践行更有色彩的党建服务工作。花园路社区组织社区党员参加街道建党征文活动,加强党员自身学习提高。东方城社区组织党员观看《中国正在说——大国应有什么样的“文艺范”》,开展“十九大报告 大家一起学”知识竞答活动组织社区党员开展“七一”红歌会活动,在红歌中汲取丰富的政治营养。板仓社区定期开展“党员活动季”活动,通过集中学习、竞赛比拼、座谈会、过政治生日等多种形式将“两学一做”贯穿始终,提高党员凝聚力,提升党组织的吸引力、向心力。

(二)能知心——多渠道了解居民群众美好生活需要

加强社区党建是城市社区居民自治发展的内在要求,城市社区居民自治发展是以社区党建的发展为基础的。玄武湖街道党工委在社区建设中加大推进社区居民自治制度完善力度,板仓社区针对老旧小区加装电梯、小区出新等方面问题,充分调动居民的积极性,发挥民主议事、居民志趣社团、民间公益组织等平台作用,樱驼花园社区以三社联动(社区、社工、社会组织)共同参与社会管理,突出党建“四民工作法”(民事民提、民事民议、民事民决、民事民评),东方城社区实行“三必谈 三必访”管理,有效引导社区居民自我管理、自我服务。

以群众需求为重心,制定优化服务。板仓社区对于群众反映强烈的热点、重点、难点问题,积极进行解决和协调;花园路社区实行“12345工单处理书记首问制”;聚宝山社区积极开展社区大走访,及时了解社区居民意见及矛盾,并进行反馈及调解。结合线上+线下服务,建立了微信公共平台,广泛吸引居民关注,做到“掌上社区”,并专门配置微信平台客服人员,及时回答居民提问;樱铁村社区通过居民议事会、辖区单位联谊会、人大代表协商会多种渠道解决物业及天然气使用等问题。

建立网格工作小组,多方协同,解决居民实际问题。樱驼花园社区采取信访方式,对辖区内群众问题及纠纷进行及时疏导解决,先后调解矛盾纠纷多起,社区针对以往群众需求和服务力量双向衔接的问题,将群众需求的收集、交办、转办、反馈等环节有机串联,形成了问题—服务—满意的顺畅流程。一是收集群众需求,解决“干什么”的问题。坚持问题导向,突出信息收集第一责任人作用,在日常走访基础上,开拓了网格工作机制、互联社区网等全方位、多角度问题收集渠道。二是统筹各方力量,解决“谁来干”的问题。政务类问题上平台,通过协调区政府职能部门、街道各科室、各社区做好相关问题解决;自助类问题下网格,简单问题由网格员、帮办员随时发现、随时处理;专业类问题请外援,对楼院整修、拆违等问题,采取购买服务和吸收社会组织、企业共建的方式开展专业服务,帮办员做好牵头协调、跟踪督促等工作。三是明确帮办标准,解决“怎么干”的问题。聘请社会组织及专业社工开展标准化、规范化帮办。定期回访了解帮办效果,做到“件件有着落,事事有回音”,使帮办更加精准地贴近居民、服务居民,确保居民满意。

(三)暖人心——以服务增强居民群众获得感幸福感

随着街道不断发展,城市功能和生活要素大量向社区集聚,切实加强街道社区的服务性质,有效整合各类资源,加强党组织对基层群众的多样化服务内容,实现街道为民服务的创新发展,满足群众日益增长的对美好生活向往的需求,显得尤为重要。近年来,玄武湖街道坚持理清体系,用好资源,为辖区群众带来系统化、多样化、深层次的服务内容,通过周到服务暖群众之心。转变思路才有出路。玄武湖街道从软件硬件建设两个大方面入手,打破思维定势,明确将基层组织工作职能由传统的组织管理为主,向以满足党员群众需求为主转变,统筹协调党群资源,分类分级推进,层层传递,实现了人、财、物的有机结合,初步形成了完备的服务体系,以不断适应党员群众多元化需求。一是积极了解民众相关需求,针对性开展为民服务工作。辖区内各社区积极开展社区大走访活动,组织党员为弱势群体排忧解难。通过走访慰问困难党员户、困难家庭、扶助困难学生,及时了解社区居民意见及矛盾。关心孤寡老人,开展送温暖﹑献爱心活动,针对社区残疾老人,采取送服务上门、送器材上门等服务。针对社区失业人员,采取经济帮扶与工作介绍等多种方式相结合。并组建党员义工巡逻队,每天义务在各小区开展平安巡逻,实行党员义工单元卫生承包制,广大党员带头深入小区清理环境卫生,每月对小区基础设施进行清洁,每日轮岗巡逻。针对街道居民在健康、教育、安全、法制等方面的缺乏及需要,街道积极开展各类活动、讲座,定时定点进行普及工作。做到居民面对相关问题不茫然,不盲从,有方法。并为居民提供就业咨询、法律咨询、政策咨询、优生优育咨询、免费义诊等岗位奉献活动,最大化发挥党员优势,让居民实实在在看到党员的先锋模范作用。同时,积极带头与辖区内社会组织合作,定期组织元宵、端午、中秋、重阳等主题活动,丰富居民精神文明生活。二是坚持将相关资金落到实处,用在刀刃,切实完善社区相关基础设施配套。近年来,街道全面加强各社区内老旧小区整改出新工作,先后完成路灯安装、车棚改造、垃圾桶设置、晾衣架及电动车充电桩搭建、解决辖区内居民二次供水问题的同时,积极开展老旧小区加装电梯服务,为困难群体生活提供便利。并在社区内建设文化宣传长廊,丰富居民群众精神生活,居民代表会议常态化,使用为民专项资金翻新小区主干道路面、公厕出新、雨污分流等,增强了居民群众的安全感幸福感。

(四)聚民心——组织丰富活动增强邻里关系向心力

新一轮城市化建设中一方面出现人口的高密度聚集,另一方面也出现人际关系疏远的状况,亟需挖掘、调动社区各方的资源和力量,使社区服务提高档次,由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动型向主动型、无偿服务向无偿与有偿服务结合延伸发展,以满足社区居民不断增长的社会需求。在玄武湖街道,仙鹤门、花园路、聚宝山等诸多社区纷纷开展“党员奉献日”主题活动,突出社区内党员的先锋模范作用,鼓励党员在社区当中充分发挥自己的一技之长,为社区居民无偿进行服务,以榜样的力量带动更多人的参与。同时鼓励党员带头成立巡查队、调解队、宣传队、卫生队、监督队等等主题性志愿服务队伍,通过主题队伍发挥各自职能,强化社区党员与群众、群众与群众之间的接触和联系。这两个活动逐步形成惯例后,吸引了越来越多的党员和群众居民的参与,社区就将其逐步升级为“邻里文化节”,让居民走出家门走进社区,开展文艺表演、志愿服务,举办茶艺、养老保健交流会等,加强沟通交流,增进邻里感情。

社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化。各社区还重点发掘了有中国传统节日特色的文体活动,在弘扬文化传统的同时,彰显文化传承的深厚底蕴。例如:腊八节前,仙居雅苑社区党支部开展“欢声笑语好粥道,张灯结彩腊八情”主题活动,给居民送去腊八的祝福,给寒冬增添了浓浓的暖意;元宵节前夕,仙鹤门社区开展了“热热闹闹闹元宵”元宵节主题活动,组织社区居民一起包汤圆和水饺;端午节时,蒋王庙社区党总支组织开展了庆“我们的节日—端午”之“斗蛋”活动,让很多居民勾起了童年的美好回忆。各社区党支部积极搭台,让居民群众参与、组织、享受文化,彰显社区活力。各社区整合多方资源,不断创新形式,组织开展各类社区休闲文化、帮扶互助公益文化、志愿文化、邻里文化、传统文化教育,将健康积极向上的文化融入居民生活,通过文化内化,凝聚人心。

俗话说“远亲不如近邻”。聚宝山、仙鹤门、花园路等社区通过党建的一些活动,从党员开始发起,循序渐进,当党组织的活动慢慢有了知名度,吸引到一些普通居民参与进来,再顺势将其拓展为“邻里文化节”。“邻里文化节”的开展丰富多彩且不拘泥于形式,完全依照居民们的兴趣和需要不断进行拓展和延伸。玄武湖街道的各社区正是通过开展各种有益的文体活动,通过一定的载体传播先进文化和社会主义核心价值观,不仅丰富了居民的文明健康生活,提高了他们的生活幸福指数,更重要的是消除了邻里间“门与门相对,心与心相离”的疏离感,建立了一种邻里相识、相知、相亲、相聚的关系,从而培养居民的社区归属感、认同感,建立起居民主动参与社区建设与发展的良性互动。

(五)汇同心——区域单位共建合作齐发展

近年来,机关、企事业单位的服务职能逐渐分离、下移,社区承担了大量的社会服务职能。同时,离退休人员和各类流动人口大量涌入社区,社区承担了越来越多的社会服务功能,然而,社区现有服务资源相对不足,严重制约了社区服务能力的提升。玄武湖街道所辖社区充分发挥各自优势,联合社区范围内的机关、企业、学校等相关单位,孵化具体项目,推动各项活动项目落地,共同打造有力度、有深度、有温度的党建共建平台,着力构建“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市区域化党建格局。街道所辖社区通过整合辖区内可用党建资源,建立以社区为中心的党建联盟体系,搭建相互沟通信息、资源共享的平台。社区党组织与驻区单位党组织牵手结对,围绕共同的目标,明确职责、相互督促,避免“建而不联、联而不合”问题,切实解决居民群众实际需求。

借助社会力量拓展服务功能。面对社会发展的新需求,引入社会组织,南京师范大学南师附小仙鹤门分校等合作在社区开设义务家教暑期夏令营等活动,有效解决辖区居民子女无人看管的难题定期联合驻区医疗单位开展专家义诊,为社区居民测血糖、量血压、做理疗,把医院的门诊服务直接搬进了社区解决了辖区居民的“慢病养护”问题;相关部门,银行等单位长期开展防诈骗公益讲座保护了辖区居民的“钱包安全”问题,进一步提升社区服务功能和水平。

广泛开展辖区单位党建联建活动。社区党组织与驻区单位党组织定期开展沟通和协调,寻找双方共同感兴趣的契合点以居民实际需求出发展开活动,尽最大努力为社区办实事、解难事、做好事。驻区单位在节假日等特定节点走进社区,与居民一同开展“唱红歌大赛”“情浓端午包粽子”“浓情腊八粥,共建送温暖”等活动,极大地丰富了居民的文化娱乐生活。另一方面,驻区单位做好结对帮扶,多次组织上门慰问、爱心义卖等活动帮扶辖区内困难群众。在活动过程中,凝聚了社区、驻区单位、居民三方合力,实现了同心聚力、人人参与。社区党组织通过各类活动的开展,在各类党组织之间建立了广泛的联动机制,从而实现了不同系统党组织之间的优势互补、资源共享同时加强了街道社区和驻区单位党组织的主观能动性,把共建共享由“感情维系”的“弱关系”向“责任分担”的“强关系”转变。从而提升了党组织形象,赢得了驻区单位和辖区居民的支持认可,使人民群众在共建共享发展中有了更多获得感。

三、经验启示

在加强街道社区基层党建中,玄武湖街道着眼于巩固基层党组织领导核心地位,推进基层党建各领域互联互动,统筹各类资源,凝聚各方力量,更好的发挥了基层党组织的政治功能,为建设高品质和谐宜居生活社区,满足人民群众对美好生活的向往提供了有力的支撑。

(一)必须坚持把创新领导管理体制作为推进街道社区基层党建互联互动的关键。要坚持条条和块块双向用力。针对街道社区基层党建各条块之间缺乏协同性和协调性问题,玄武湖街道把社区基层党建同基层治理结合起来,强化党组织领导基层治理的职责,建强党的组织体系,从基层基础切入,构建街道、社区、楼栋三级联动体系,形成统一领导、纵横发力、协调有序的互联互动格局。并积极融入南京城市党建工作当中,深入贯彻新时代党的建设总要求,为高质量推进“强富美高”新南京建设提供坚强保证。

(二)必须坚持把完善组织共建机制作为推进街道基层党建互联互动的核心。凝聚共驻共建、互联互动共识。重视推动各领域党建牵引、渗透、整合作用,放大各领域各单位党建的外溢效应。玄武湖街道内园区、企业众多,积极构筑共建平台,开展各类党组织互联互动集中攻坚,搭建起互联互动的区域化党建架构,以党建引领,全力下好社区基层党建“一盘棋”。以党建带群建,把社区党建、驻区单位党建、社会组织党建统揽起来,就能充分发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干方面的作用,汇聚治理资源,协调治理行为,提升精细化治理水平和基层治理能力。

(三)必须坚持把健全考核评价体系作为推进社区基层党建互联互动的重点。坚持双向压实责任,双向沟通协商,双向考核激励。针对互联互动激励约束缺失的问题,充分发挥考核指挥棒的作用作为工作重点,进一步健全责任落实机制,明确“做什么”“谁来做”“怎么做”,推动街道社区党组织从“要我做”到“我要做”的转变。强化街道党组织的统筹协调功能,要引导街道党组织聚焦主责主业,把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上。

(四)必须坚持把服务人民群众作为强化基层党建的目标。牢牢把握人民群众对美好生活的向往是谋划和推进城市社会治理和基层党建的核心。使社区各项工作体现党的意志和要求,体现党组织的作用,使群众时时感受到党组织就在身边。基层党建工作要始终贯彻以人民为中心的发展思想,深刻认识人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,以习近平总书记提出的“八个更”为指向,从百姓最关心的问题入手,切实提高街道群众的获得感和满意度,真正做到为人民服务。做好基层工作,需要大合唱,唱出主旋律才能提升支部组织力、强化政治功能,把党员群众紧紧聚合在一起。

四、主要问题及思考

(一)共驻共建体制不完善

社区中起核心领导作用的是社区党组织,但是社区中又有许多其他组织及单位,社区工作需要党组织与其他组织共同努力,相互依托,以共建促党建。虽然各社区已开展联席会议活动促进共建,也有了一些基础的硬件设施,这些是社区党组织与其他组织共同努力的结果,但是仍有部分社区党组织与其他组织没有协同共建的意识,社区党组织不参与驻区组织的活动,驻区单位对社区的活动与建设也不热心,有共建关系的也仅是在彼此需要时给予一定的量的物质方面的帮助。社区党组织工作者的领导方式没有转变,多是要求成员做贡献,与社区中的组织关系不紧密,总体上社区党建共建的氛围没有形成,仍是一般性的号召,社区党建共建内容和方式均需要深化发展。

(二)社区工作人员整体素质亟待提高

目前,相对于新形势下基层基础建设的新任务和新要求,社区党务工作者的素质明显不高。一是文化程度偏低。在社区工作人员中高中、初中文化占有一定比例,与当前社区党建的要求不相适应。二是业务能力不强。一些社区工作人员不清楚社区党建的指导思想和目标要求,不能明确自身的职责任务,盲目开展工作,投入到社区党建工作的时间和精力都远远不够。甚至一些党务工作者对社区党建的相关理论知道不多,了解不深,缺乏学习党的路线、方针、政策的自觉性。三是缺乏创新意识。部分社区干部开展工作不够主动,缺乏创新意识,工作方法简单。与此同时,社区工作者常常一人身兼数职,整天忙于日常事务,很少有时间、精力外出参加培训,同时也缺乏更多的外出学习和考察的机会。激励制度不完善。社区党组织担负着整个社区的工作,社区党建工作量大、任务重、时间紧,党员工作者的工作有时是突发事件,工作的对象与内容具有不确定性、复杂性与多样性,突然发生的事情需要工作者在第一时间到达并采取一定的措施与方法。这就要求工作者有很强的责任心与危机处理能力,这也会给工作者带来较大的压力,激励机制不健全会减弱工作人员的积极性,迫于压力会造成人员的流失。

(三)党员管理教育难度大

一是党员年龄偏大。离退休党员在社区党员中占了很大比重。有些社区党员还体弱多病,行动不便,参加活动存在困难,更有一部分党员已经无法正常参加组织生活。二是作用发挥不够。社区党员参与基层活动的载体还不够丰富,形式仍比较单一,党员的参与率不高,活动的有效性不强。有的即使开展活动,也是浅层次的,只局限于组织大家搞搞义务劳动、开展一些便民服务。三是党员管理困难。随着改革的不断深入,玄武湖街道各社区党员的结构发生了较大变化,大学生党员、复员军人、流动党员和待业党员逐渐增多,给社区党员管理带来了很大的困难。此外,流动党员在玄武湖街道党员中所占的比重在不断增加,其流动性与不确定性本身就决定了他们不能积极的参与社区党建工作,并且党组织在对其管理上的方法不多,党组织不能及时的规范流动党员的行为,流动党员长期处于党组织之外,更加不关心党组织的活动,也就不能积极参与其中。

(四)党员培训教育内容方法单一落后

多数社区的党课培训教育及大会多以党性教育与理论知识学习为主,讲解多数是机械性的照本宣科,理论讲述过于空洞,多数的理论为党建的理论,忽视关于社区党建的一些理论知识学习,也不太关注现阶段社区的重点与问题所在,培训的内容缺乏专业性,不能做到与社区党建实践充分的结合。培训的方式方法上过于单一,多数情况是教师讲授,培训人员记录的传统上课方式,或者是视频大讲堂类型的授课方式。现在的科技化水平日渐提高,仅依靠传统的讲述方式过于死板,传统的讲讲听听记记的方式,不能充分的调动党员的学习积极性,党员的素质不能得到有效提高。

(五)党组织服务方式单一守旧

社区党组织在服务群众工作中,一般是以党员与志愿者的服务为主,党员与志愿者与帮扶对象采用结对子的方式,或者是听从上级的安排,但是党员志愿者的数量有限,不能够满足社区群众的需要。还有部分社区党组织服务于社区的贫困户、低保户等弱势群体,在节日时去慰问社区贫困居民,送去慰问品,这些已经不能满足社区其他群众,社区事务的多样与复杂,每个居民都可能在某一时刻需要帮助与服务。同时简单守旧的方式也不再适应信息化的发展,信息化要求更高效更及时的服务,也就需要党组织扩展服务的方式与平台,提供社区群众便捷多样的服务。

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